第三是弱势群体。4月3日,中石化董事长陈同海在香港举行的业绩发布会上表示,国家将把对石油公司征收的特别收益金,用作补贴成品油差价及帮助因为成品油涨价而受影响的弱势群体。如此看来,弱势群体有可能从征收石油特别收益金中获益。不过,这种收益的不确定性其实很大,因为谁也不知道油价到底会涨多少。而且油价上涨影响的群体很多,直接的和间接的都有。到底哪些是直接受影响的,哪些是间接受影响的,哪些是真正的弱势群体,这些弱势群体受到的影响是一样大还是各不相同,受到的影响到底需要多少补贴?这些问题都是征收石油特别收益金带来的一系列问题。弱势群体的问题能否解决好,很可能成为征收石油特别收益金能否成功的一个关键标志。
第四是相关企业。在政府征收石油特别收益金之后,可能最难以入眠的就是那些消耗大量石油制品的企业。在征收石油特别收益金之前,由于国内的原油开采成本并没有上升,虽然国际原油价格一再上升,但成品油和相关制品的价格并没有相应上涨。在征收特别收益金之后,原油开采企业的成本会和国际原油市场价格挂钩,那么政府让石油产品价格相应变化也在情理之中。可是,目前大部分产品都处于供过于求的状态,价格也处于刚性阶段,成本的增加意味着企业利润的减少甚至亏损,难以出现产品成本和价格俱增的局面。如果因此造成相关企业的利润减少,影响产品出口额、政府税收和社会就业,那么征收石油特别收益金很可能会得不偿失。
总之,征收石油特别收益金对于各方的影响如何,目前很难确定。这取决于政府后续的补偿政策、国际原油价格走势、国内油价机制改革等因素。因此,征收石油特别收益金对于中国整体的效益如何,取决于下一步的相关配套政策,而不是目前的预测。
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