油荒反映能源价格改革迫在眉睫

   中央经济工作会议刚刚结束，全国人大财经委、国务院发展研究中心就来到广东，与广东省政府在广州白云国际会议中心联合主办节能降耗与新型工业化高层论坛。昨日，多位国内重量级的院士、专家按照节能降耗、新型工业化和循环经济三大主题，就走新型工业化道路与经济转型发展战略等专题展开研讨。副省长佟星、全国人大财经委主任委员傅志寰、国务院发展研究中心主任张玉台出席并致辞。

　　节能降耗工作不容乐观

　　据佟星介绍，未来五至十五年，将是广东工业化后期发展阶段，我省重点发展的钢铁、石油加工、电力、选纸等产业均是高耗能的重化工业，其产值能耗分别相当于全省平均水平的5.26倍、2.89倍、2.56倍和2.15倍。“十一五”期间，我省将建设钢铁、石化、能源、装备制造等重化重点项目34项，计划投资约4810亿元。这些重化项目的投产势必明显拉高全省的能耗水平。因此，广东的节能降耗工作任务非常艰巨！

　　不止广东，全国面临的能源形势都不容乐观。“按照各方预测，到2020年间我国平均GDP增速应保持在8%的水平，如果仍然维持目前的高能耗扩张，到时能耗将是现在的翻番。”国家发改委能源研究所原所长周大地说，“今后20年，预计不少高能耗产业会进入低速增长期，增速将从目前的10%下降至2%。”

　　周大地说，“全国能源供需平衡仍然十分脆弱，最近广东又闹起油荒，反映出我国能源价格改革的紧迫性和重要性。”

　　谁该为节能降耗埋单

　　当前，在推进节能工作中较多采用行政性手段。对此，张玉台认为：“在行政管理体制框架内通过行政性手段将节能目标责任落实到地方政府是必须的，但行政性手段对于非国有企业和公众，难以取得期望的效果。能源的使用者能否自觉节能，是完成‘十一五’节能目标的关键，而决定能源使用者行为的关键因素是能源产品的价格。”

　　“世界经济仍然处于石油时代和化石燃料能源时代，在现代技术路线上，石油和煤炭仍然具有明显的经济优势。如果节能降耗必须付出更多成本，那么，谁为节能降耗付费？”中国社科院工业经济研究所副所长金碚说。

　　华南理工大学教授刘焕彬也持这一观点，“我们都知道能源形势很严峻，节能的关键在于落实。如果单靠市场推动，那么企业的节能动力在哪里？企业投入一大笔钱进行技术改造，必然要考虑它的经济效益。这方面广东已经在做了，给节能企业一定比例的税收优惠。政府要让企业做节能工作有利可图，而不仅仅讲社会责任。”

　　抓紧完善燃油税改革

　　“正是因为节能减排技术研发投入成本高、投资风险大，节能减排产品(设备)面临市场推广障碍，这些因素决定了政府利用财税政策工具弥补市场不足、引导和推动节能减排的必要性。”财政部财政科学研究所研究员傅志华说。

　　张玉台则概括为“以经济手段为基础，法律手段做保证，行政手段作用于政府”。他说，以能源价格和税收政策为核心内容的经济手段，是市场经济条件下激励社会全体成员自觉节能的基本政策。

　　“当前我国资源和要素价格形成机制不完善，刺激了对资源和要素的过度消耗，需要建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系。法律手段则起到规范各类主体的作用，对所有的相关者将产生有效的影响。”

　　傅志华还透露，将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施，此外，环保税、能源税都是近期应当深入研究的重要政策措施。

　　■企业关注：财政补贴何时真正落到企业身上

　　记者从论坛上得悉，2007年中央财政共安排235亿元用于支持节能减排。

　　广东方面，为激励企业加大技术改造投资的积极性，今年1—10月，全省办理技术改造项目“两税”确认382项，减免税总额达15.5亿元，办理的“两税”确认项目数和减免税总额均已超过去年全年水平。

　　会上有企业代表提问：“政府财政补贴投了这么多钱，但企业本身并没有什么感觉。财政补贴什么时候能真正落到企业身上？”

　　傅志华回答，政府财政补贴力度虽然不断加大，但毕竟是杯水车薪，而且补贴相当一部分用于节能重点工程资金和中西部城市污水处理厂配套建设，工业企业方面只有重大企业项目才能享受到财政支持。但以后财政补贴必然会进一步加大。

　　■专家解读：新节能法允许制定地方标准

　　本报讯在昨日的节能降耗与新型工业化高层论坛上，来自全国人大财经委的专家对即将于明年4月1日实施的新节能法进行了详尽解读。与会专家透露，目前国务院有关部门正在研究制定和陆续出台有关配套制度、标准和政策，绝大部分配套措施将于明年4月前完成。

　　新的节约能源法修订案已于今年10月28日经十届全国人大第30次会议通过。修订后的节能法不仅由50条增加到87条，新增了一章六节，而且建立了一系列新的节能法律制度。

　　我省明年启动试点

　　全国人大财经委经济室副主任李命志曾参与了新节能法的起草研究。李命志说，实现“十一五”节能减排目标正处于攻坚阶段，新节能法的出台将为这项工作提供更有力的法律保障，但需要有关部门抓紧落实法律规定的制度和措施。在明年4月法律付诸实施之前，有大量准备工作需要完成。

　　落实电网节能调度在新节能法里占了相当重要的篇幅。“现在《节能发电调度办法(试行)》已经国务院批准，实施细则和试点方案已经编制完成，应当尽快展开试点，特别要抓紧落实对余热余压利用、热电联产的上网政策。”李命志说。

　　记者同时从会上获悉，广东也是节能发电试点的省份之一。经贸委有关人士向记者透露，我省正在制定节能发电调度试点工作计划及配套办法，争取在明年二季度正式启动试点工作，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用机组发电。同时，扩大实施差别电价政策，推行高耗能产品超耗加价制度。

　　新法加大违法处罚力度

　　另外一个重要的节能领域是建筑行业。

　　“新节能法专设一节对建筑节能作了规定，提出了若干重要的节能制度。其中特别要抓好各地区建筑节能规划的制定，节能标准和设计规范的制定，新建项目的审查和建设过程中的检查，进一步实施公共建筑室内温度控制制度等。”李命志说。

　　新节能法允许地方按照一定程序制定更严格的地方标准，尤其在建筑领域方面。“地方立法可以结合地方特色，指导也更具体。广东是经济大省，在完善地方节能立法方面可以做很多工作，同时能对全国起到很大的带头作用。”

　　据悉，我省节能条例的修订已经纳入省人大2008年的立法计划。

　　新法同时强化了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度，并加大对各级政府的监督。新节能法规定，要将节能目标完成情况作为地方人民政府及其负责人考核评价的内容。要求国务院和县级以上地方各级政府编制节能中长期规划和年度节能计划，并组织实施，同时每年向同级人大或者其常委会报告节能工作。“各级政府需要每年向人大做专项报告的并不多。从这两年的实行情况来看，这项制度是非常有效的。”