缅甸问题将成中缅油气管道最大的不确定性

     为解决能源安全问题，中国政府在全世界进行了很多战略性的布局。其中之一，是拟议中的中缅石油管道。2004年8月，云南大学的能源问题专家吴磊等人提出了《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》，引起各界的广泛讨论和争议。
    虽然中缅石油管道方案一直未得到中国官方机构的证实，但有多方信息显示，此事已进入中国决策高层的视野，并进行了实质性的探索。据国内媒体2006年报道，中石化总部炼油事业部的人士曾经证实，中缅输油管道项目已于2006年4月初通过了发改委的最终审议，来自中石化、中石油的相关的竞争性实施方案也已上报到了能源局。该人士甚至透露，该项目的总投资额度高达数十亿美元。
    在中国－东盟油气管道项目合作论坛上，缅甸国有石油商的董事总经理吴敏季曾透露，一个由缅甸和中石油集团人员组成的联合研究组正就一条天然气管道路线开展可行性调查。中石油规划总院副院长韩景宽也曾表示，双方还在共同研究建造一条路线与上述天然气管道相同的石油管道。来自中油网的信息称，中国石油天然气总公司与缅甸石油天然气公司于2007年正式签订合同，根据合同，中石油将获得缅甸三块深水区的石油天然气勘探和开采权。此外，中缅两国还有意铺设一条穿越两国之间的输油管道。
    重庆常务副市长黄奇帆今年3月23日曾透露，中缅管道将落户重庆，每年有近千万吨原油输到重庆。而在此之前的1月31日，他也透露中国和缅甸已于1月中旬签了天然气合作协议，中石油在缅甸圈下了一块气田，今后每天将有1000万立方米的气运到重庆，通过重庆中转到河南、河北、湖南、湖北乃至上海等地。这意味着重庆不仅有望用上缅甸气，重庆也将因此成为能源输配地区。这将使得重庆打造石油冶炼业成为可能。
    正如许多讨论所指出的，中缅石油管道计划如果落实，对中国来说有重大意义：一是通过开发缅甸油气资源，提供一个稳定的能源供给源；二是破解困扰中国的“马六甲困局”——缓解中国的石油“生命线”过度依赖马六甲海峡的状况；三是通过中缅油气管道带动中国西南的能源建设，继而带动西南地区经济发展。从地缘政治上看，一旦中缅输油管道项目实施，还将对新加坡的贸易，以及越南、印度的石油供应都会产生影响。
    石油问题从来都不是单纯的经济问题，中缅石油管道得以实施的一个前提是，缅甸的政局保持基本稳定，不能出现颠覆性的政权变化。中国之所以能在缅甸推进重大的能源合作项目，有赖于中缅两国在外交上的稳定关系。
    然而，缅甸今年以来发生的一系列反对军政府独裁的示威游行和流血冲突事件，使得缅甸成为国际社会的焦点，西方国家的舆论都把矛头指向缅甸的独裁军政府。据了解，联合国特派的缅甸观察员，近期对包括中国在内的缅甸周边国家进行访问，希望通过斡旋来达成联合国对缅甸政府进行经济制裁的决议。不过，中国在缅甸问题的解决上，一直持有不同于西方国家的独立观点。
    从战略层面来看，如果西方国家介入缅甸这个中国传统上友好的国家的内部事务，对中国无疑是不利的。如果一旦缅甸“变天”，出现了颠覆性的政权更替，实际上相当于西方国家又在中国家门口的东南亚国家中，成功地实施了一次“策反”。值得注意的是，目前主张对缅甸实行制裁的不只是西方国家，还有联合国。在众多国家中，中国一直被视为在坚定地为缅甸护航。对中国而言，必须要考虑一旦缅甸“变天”的可能性，以及如何应对这一变局。
    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
    缅甸局势的变化，将对中缅石油管道和天然气管道计划形成极大的不确定性。不排除这样一种可能：缅甸出现“颜色革命”并导致政权更替。最坏的打算是，中缅油气管道因此而“泡汤”。