中国石油产业发展战略

     国家计委宏观经济研究院《中国石油战略》课题组研究结果表明，中国石油拥有广阔的开发前景，故可大胆开发；另一方面，国际市场资源丰富这个大背景之更是中国获得稳定、廉价石油的重要手段和途径；若再进一步，更可加强与世界石油生产国和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司间的交流与合作，建立稳定的协作关系和利益纽带。

　　一、中国石油产业的市场化发展战略

　　中国石油行业市场化进程远远落后于市场经济的形势发展，由于垄断，石油、天然气等价格长期受到管制，产业准入受到严格限制。

　　中国石油资源仍有广阔开发前景，石油工业仍然有发展和上升潜力。然而中国石油工业勘探开发进入"僵持"局面，其中有技术问题、投入问题、资源问题，但最重要的还是缺乏一种高效、灵活的机制，制约了石油工业的发展。

　　应打破目前石油企业海、陆划界和区域垄断的局面，促进竞争，扩大对外合作，调动国内外各种力量增加石油探明储量，确保国内石油供应能力，以满足中国现代化建设发展需要。

　　开放下游市场，也是中国石油产业市场化的一个重要方面。石油销售属于一般竞争性业务，具有较低的进入壁垒和退出壁垒，比较容易形成充分的市场竞争，完全可以通过优胜劣汰规律，自动调控企业进入和退出，实现市场的高效率。在国际石油市场资源丰富的大背景下，开放的市场是中国获得稳定、廉价石油的重要手段和途径，否则，就无法保证对国际资源的利用，也无法形成吸引国际资源的市场，不利于提高石油供应安全。

　　一个国家的石油企业如果没有能力走出国门，即使靠行政力量守住下游营销市场，也只是在石油上游超额利润之外，守住一碗薄羹罢了。垄断没有使中国的石油企业成为具有国际竞争力的国际石油公司。如果连在国内都没有竞争的能力，又怎能成为具有国际竞争力的跨国企业呢？

　　中国是增长较快的石油消费大国，石油消费的品种需求和地区差别十分巨大，形成中国自己的石油交易市场和报价系统意义重大。有必要建立国内石油现货和期货交易市场，达到规避风险、跟踪供求、调控市场的目的，正确快速引导石油生产、经营和消费。现阶段，可以在现有的期货交易市场中增设石油交易品种。

　　二、完善国家石油管理体制建议

　　在国务院综合部门内或单独建立相对独立运作的能源 (石油) 综合管理机构，承担目前仍由各石油公司行使的监管职能和综合管理部门分头实施执行的职能，并逐步集中分散在国家有关部委的石油管理职能。在此基础上，尽快完善石