做好“十一五”农业和农村经济工作为社会主义新农村建设开好局起好步
建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。
为推进现代农业建设，“十一五”时期，我们将实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略，就是要转变农业发展理念，推进农业和农村经济结构转型，转变农业资源利用方式，加快农村富余劳动力转移，推进农业和农村经济体制转轨，促进农业增长方式转变和农业的可持续发展。“拓展”战略，就是要拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展农村社会化服务领域，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。“提升”战略，就是要提升农业科技创新能力，提升农业安全保障能力，提升农业政策法规支持保护能力，提升农业基础设施保障能力，提升农民自我发展能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。为此，我们将重点抓好以下工作。
1.确保粮食稳定增产，大力提高粮食综合生产能力。
粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家自立的基础。现代农业建设必须把提高粮食综合生产能力作为重点。2004年以来，粮食生产出现了重大转机，但增产的基础并不稳固，还没有摆脱靠天吃饭的状况。“十一五”期间，我们将围绕10000亿斤的目标，加强粮食综合生产能力建设，着力提高资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等五个方面的能力，努力构建保护和提高粮食综合生产能力的长效机制。
抓好粮食主产区，就稳定了全国粮食生产的大局，国家粮食安全就有了基本的保障。目前，黑龙江等13个粮食主产省粮食播种面积超过全国的60%，产量超过70%，商品量超过80%。13个主产省是今后粮食增产的主要依靠力量，也是粮食综合生产能力建设的重点区域。从2004年开始，我们在13个主产省选择了484个县（场）实施优质粮食产业工程，力争到2007年建设5000万亩标准粮田，新增粮食生产能力120亿公斤；2008～2010年再新建设标准粮田1亿亩，粮食生产能力再增加100亿公斤左右。为保障国家商品粮源，在集中连片的优势粮食产区，建设一批大型商品粮生产基地。同时在粮食产销平衡省区和一些粮食主销区，注意稳定粮食生产。在西部贫困缺粮地区，努力提高粮食自给率。实现“十一五”粮食生产目标既有难度也有可能，只要我们加强建设，粮食增产还是有潜力的。黑龙江垦区，2005年粮食总产突破200亿斤，比1995年翻了一番，向社会提供商品粮达170多亿斤，可供京、津、沪三大市居民吃上一年。
在市场经济条件下发展粮食生产，与在计划经济条件下发展粮食生产有很大的不同。在粮食市场放开的情况下，要调动农民种粮积极性，保证种粮农民收益，就必须加强和改善宏观调控，用经济的办法保持粮食市场的基本稳定。今后，除了继续搞好储备粮的吞吐调节和粮食进出口调节外，调控粮食市场的重点就是完善粮食最低收购价政策。从前两年的执行结果看，最低收购价政策的功能主要体现为：一方面在引导农民发展粮食生产上效果明显——给农民交了底，使农民对种粮有比较稳定的收入预期；另一方面在稳定市场粮价上效果明显——起到了托市作用，对市场粮价走势产生积极影响。可以说，2004年和2005年粮食大幅增产，最低收购价政策发挥了重要的导向作用。今年稻谷和小麦的最低收购价在3月初就公布了，时间大大提前，对农民搞好春耕生产有明显的促进作用。今年的最低收购价水平是：白小麦、红小麦分别为每50公斤72元和69元，早籼稻、中晚籼稻、粳稻分别为每50公斤70元、72元和75元。
2.继续推进结构调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
推进农业结构调整，促进农业产业升级，是加快现代农业建设的重要前提。“十一五”期间，我们将以优势农产品产业带建设为龙头，大力推进农业的标准化、市场化和产业化。争取到2010年，41个优势农产品产业带的生产集中度年均提高2个百分点左右，农产品优质化率年均提高3～6个百分点，订单农业面积年均增加5个百分点。
农业标准化是结构调整的着力点。“十一五”期间，我们将推进农业标准化全程监控，完成制修订3000项农业国家标准和行业标准，建设500个国家级农业标准化示范县（场）；加快农业品牌化建设，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品2000个；健全农产品质量安全检验检测体系，重点建设和完善90个部级质检机构和1200个县级质检机构；强化对农业投入品和农产品的监控检测，部级例行监测范围扩大到全国36个大中城市的主要农产品，省级例行监测范围扩大到所有地市。目前，黑龙江农垦在农业标准化建设上走在了前面。
建设农产品现代流通体系，是推进农业市场化的关键环节。“十一五”时期，我们将充分利用现代流通手段，建设大市场，联结大网络，搞活大流通。重点完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络。重点支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式，完善全国鲜活农产品运销“绿色通道”网络，实现省际互通。深圳农产品股份公司是一家由517万元注册资金起步，现已发展成为20亿元净资产，年利税2亿元的上市公司。公司农产品批发、拍卖市场的交易额连续16年居全国第一，加上在上海、北京、山东等地合资建设的11家市场，交易额突破470亿元，辐射珠三角、长三角、渤海湾等地。这样大型的农产品现代流通网络，是发展现代农业必不可少的市场载体。
发展产业化经营，实行产加销一体化，是建设现代农业的必由之路。荷兰的耕地面积只相当于我国的2%，人均耕地也只有1.8亩，而农产品出口额却居世界前列。他们的成功之道就是实行专业化生产、一体化经营。以花卉为例，荷兰在世界许多大城市建立了信息网络，能够及时准确地掌握全球花卉市场的需求动态。研发中心根据各地的需求预期，培育最新的品种。利用温室设施进行工厂化生产，从种到收形成流水线，每个温室就是一座农产品工厂。这样的经营模式，使荷兰农业成为高产出、高效率、高收益的产业。每个农业劳动力平均生产谷物6.8吨，肉类14吨，奶类54吨，创造产值6.5万美元。
3.依靠科技进步，切实转变农业增长方式。
科学技术是第一生产力，只有依靠科技创新特别是自主创新，加快科技成果转化，才能加快农业增长方式转变。“十一五”期间，我们将通过深化改革，理顺农业科研管理体制，优化农业科研资源配置，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，建立新型农业科技创新体系，努力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三大能力。
农业科技自主创新，关键是培育主导品种。这方面我们已有了一定基础，目前我国的超级稻研究处于国际领先水平，现已育成了28个亩产700～800公斤的新品种。矮败小麦育种技术的突破，可增产20%左右，亩产超过700公斤。转基因抗虫棉品种，既抗棉铃虫，又抗蚜虫，还可减少农药用量超过60%。最近又选育成功三系杂交转基因抗虫棉，单产提高25%以上，制种成本降低50%左右。新型抗禽流感基因工程疫苗，能同时抗禽流感和新城疫两种疫病。这种疫苗成本低廉，可通过喷雾、饮水、滴鼻等生效，不需注射，使用方便，将引发禽类免疫方式的新变革。
加快农业科技成果转化，主攻方向是使先进实用的主推技术进村入户。目前我国农业科技成果转化率只有30%多一点，比发达国家大约低50个百分点。我国农业科技成果推广的增产增收潜力很大，即便一些常规性技术，只要进村入户就能取得明显成效。如推广测土配方施肥技术，既增产又省肥，还减少污染，一般每亩可节本增效25元，一举多得。去年全国4.8亿亩农田实行了测土配方施肥，今后将进一步扩大面积，争取到2010年对10亿亩农田进行测土配方施肥。同时大力实施科技入户工程，到2010年，培育100万个科技示范户，辐射带动2000万个农户，发展1万个新型农业技术服务组织，使重点示范区先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农业综合生产成本降低15%以上。
加快发展循环农业，以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点，推广一批应用节约型技术，推进节约型农业发展。以色列在这方面堪称世界典范。这个国家缺水少土，沙漠荒山占2/3，50%的地方年降雨量不到150毫米。但现在，不仅全部耕地普遍实行了喷灌或滴灌，而且将计算机和自动化技术运用到灌溉中，对作物所需水、肥、药实行精确化、标准化的定时定量供应，每一立方水可生产2.3公斤粮食（我国只能生产1公斤）。经过多年努力，水肥利用率达到80%～90%。这个干旱少雨的国家，椰枣林、葡萄园、果园到处可见，粮食、蔬菜、水果不仅改变了长期依靠进口的状况，而且能大量出口。有专家测算，按照以色列的水资源利用率，地球可以多养活百余亿人口。
发展以生物质资源为主的农村新能源和新材料也大有可为。如我国年产作物秸秆约7亿吨，只有少部分粗放利用，大部分弃于田或毁于火，如把作物秸秆利用60%，就可生产1亿吨燃料乙醇，过去农民丢弃在田间地头的秸秆每斤就可卖一两毛钱。据专家测算，我国有近15亿亩的边缘地可以种植生物质植物，如果充分利用起来，既可以开发出新能源，也可以增加农业的收入。
4.加强农业服务体系建设，不断提高农业组织化程度。
我国人多地少，农户生产经营规模都很小，北美农户一般经营上百公顷，欧洲农户一般经营几十公顷，日韩农户一般经营也在几公顷，而我国农户不足0.5公顷。要使小规模经营的农户能在日趋激烈农产品竞争中生存和发展，就必须有健全的农业社会化服务体系。从国外经验看，农业的社会化服务体系主要分两种类型：一类是提供专业性的服务，一类是提供综合性的服务。欧美等农户经营规模较大的国家，一般都是围绕农户的专业化生产提供全过程的系列服务。有的负责农资供应，有的负责测土施肥，有的负责喷洒农药，有的负责储运、加工、销售。美国直接从事农业生产的人口占全国从业人员总数的2%，而为农业配套服务的人员则占15%。综合性的服务主要是对农户从农资供应到产品销售，从生产到消费，提供信息流、物资流、金融流等方面的全方位服务。农户经营规模比较小的亚洲国家，大多采取这类服务方式。日本的农协比较典型。在日本，每年年初，基层农协发给农户一张“营农计划表”，农户把需要的化肥、农药、种子都填在表上，然后农协根据各户的需求，统一向工厂订货，并送货到户。农户生产的产品，也由农协组织到市场销售。
从我国情况看，这些年，随着市场化的进程和商品经济的发展，农民发展各种联合和合作的热情明显增强，他们通过兴办专业合作经济组织走向市场。目前，全国已有各类农民专业合作经济组织140多万个。这些合作组织特点是：以家庭承包经营为基础，农民自愿参加，实行自主经营，开拓了农产品市场销路，提高了农业组织化程度。山东泰安市蔬菜专业合作社是由加工出口有机蔬菜的公司与农民联办的，公司年加工有机蔬菜1.2万吨，是国内最大的有机蔬菜加工出口企业，产品畅销日本、美国、加拿大，农民种一亩菜可获利2500元。目前，各地都很重视农民专业合作经济组织的培育和发展。浙江省在全国最早实现地方立法。2004年他们举办了一次农业博览会，1200多家参展商、上万种名优特新农产品，有三成来自合作社或农民专业协会。前不久我部依据《农业法》和党的十六届五中全会精神，制定了《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》。这个章程规定了“民办、民管、民受益”的原则，对农民专业合作经济组织积极发展、规范运行将起到引导作用。农业行业协会也是架设在农民与市场之间的重要桥梁。中国贸促会农业分会连续10年举办的“中国国际渔业博览会”，已跻身于世界渔业博览会的前三名，为我国水产品出口创汇作出了重要贡献。
5.着力培育新型农民，进一步提高农村劳动力素质。
农民群众是推进新农村建设的主体。目前我国农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中初中占50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%。只有不断提高农村劳动力素质，才能把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主力军作用。“十一五”期间，我们将与有关部门一道,多形式多渠道地大规模培训农民，大力提升农村劳动力素质，不断提高农民增收致富的能力，力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。
要实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训，提高务农技能，促进科学种田。以绿色证书工程为载体，按照农业生产的岗位规范要求，通过集中授课、发放技术手册和远程培训等手段，对生产骨干进行农业科技知识的系统培训。四川中江县连续两年实施新型农民科技培训项目，培训核心农户3152户，骨干农民2000名。据调查，2005年培育的1000个示范户，辐射带动了2.2万农户，示范户技术到位率96.8%，水稻平均亩产654.1公斤，比前三年增产12.3%。
组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校，争取用十年时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。山东泰安近年来组织实施的农村实用人才建设培训工程，覆盖6个县市区、88个乡镇、3597个行政村。去年全市共举办各类培训班629期，培训农村各类实用人才10多万人次。
扩大劳动力转移培训“阳光工程”的实施范围。2005年，“阳光工程”以劳动力主要输出地区、粮食主产区、贫困地区、革命老区为重点，在28个省份和新建兵团、黑龙江垦区实施。中央财政安排专项补助经费4亿元，补助参训农民。初步统计，接受培训的学员转移输出后的月收入平均达到800元，比在家务农高出400元，比未接受技能培训的转移人员普遍高出200元左右。
6.稳定、完善和强化惠农政策，努力构建农业支持保护体系。
稳定、完善和强化各项惠农政策，构建农业支持保护体系，是建设现代农业的重要保障。现在农民群众最高兴的是政策好，但最担心的是政策变。稳定政策才能稳定人心。今后一方面要保持政策的稳定性和连续性，另一方面，要在稳定的基础上根据形势的发展变化适时地进行必要的调整和完善，使政策更符合农民的愿望，更切合农村的实际。
随着农业税全部取消和实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，农村政策会更多地在“多予”上下功夫。要按照中央的要求，下决心调整国民分配格局，调整国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，不断增加对农业和农村的投入。今年中央一号文件明确提出国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。
保护农业和支持农村是世界各国的通行做法，国家越发达，越是重视和加强农业。在欧盟，现在每年用于农业和农村发展的支出要占预算总支出的50%左右，日本政府每年对农业和农村的支出也相当于农业净产值的50%。在发达国家的农民收入中，有三分之一是政府的补贴。当然，我们现在还不可能也没有条件像发达国家一样，给农业以高额的补贴，但我们应随着国力的增强，不断加大对农业的支持力度。在这方面，我们还有很大的潜力。今后，应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，应在国家扶持下，鼓励农民投工投劳开展农民直接受益的农田水利和基础设施建设；制定优惠政策，引导社会资本和工商资本积极参加新农村建设，逐步形成多元化的投资机制，更好地满足新农村建设的资金需求。
告读者：“三农”问题一直是大家关注的社会热点。本刊去年第9期曾全文刊登杜青林同志在中央宣传部等六部委联合举办的形势报告会上的报告稿《开创农村改革发展新局面》，今年第2期又刊发了专访杜部长的《扎实推进社会主义新农村建设》。本期发表的是杜部长今年4月25日在六部委形势报告会上报告的第二、三部分，其中第一部分“‘十五’农村改革发展为建设社会主义新农村奠定了基础”内容可参阅第2期“权威访谈”栏目专访文章。
相关多媒体音视频内容温家宝：要扎实推进社会主义新农村建设
相关多媒体音视频内容国新办召开新闻发布会介绍我国建设社会主义新农村情况
杜青林：未来15年 农业科技进步贡献率到63％
杜青林:为新农村夯实物质基础
农业部部长杜青林：让农民享受新农村建设成果
杜青林在冀考察"三夏"工作今年夏粮有望获好收成
杜青林:实施草业可持续发展战略 推进新农村建设
建设新农村系列报道
专新农村建设专题
建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。
为推进现代农业建设，“十一五”时期，我们将实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略，就是要转变农业发展理念，推进农业和农村经济结构转型，转变农业资源利用方式，加快农村富余劳动力转移，推进农业和农村经济体制转轨，促进农业增长方式转变和农业的可持续发展。“拓展”战略，就是要拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展农村社会化服务领域，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。“提升”战略，就是要提升农业科技创新能力，提升农业安全保障能力，提升农业政策法规支持保护能力，提升农业基础设施保障能力，提升农民自我发展能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。为此，我们将重点抓好以下工作。
1.确保粮食稳定增产，大力提高粮食综合生产能力。
粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家自立的基础。现代农业建设必须把提高粮食综合生产能力作为重点。2004年以来，粮食生产出现了重大转机，但增产的基础并不稳固，还没有摆脱靠天吃饭的状况。“十一五”期间，我们将围绕10000亿斤的目标，加强粮食综合生产能力建设，着力提高资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等五个方面的能力，努力构建保护和提高粮食综合生产能力的长效机制。
抓好粮食主产区，就稳定了全国粮食生产的大局，国家粮食安全就有了基本的保障。目前，黑龙江等13个粮食主产省粮食播种面积超过全国的60%，产量超过70%，商品量超过80%。13个主产省是今后粮食增产的主要依靠力量，也是粮食综合生产能力建设的重点区域。从2004年开始，我们在13个主产省选择了484个县（场）实施优质粮食产业工程，力争到2007年建设5000万亩标准粮田，新增粮食生产能力120亿公斤；2008～2010年再新建设标准粮田1亿亩，粮食生产能力再增加100亿公斤左右。为保障国家商品粮源，在集中连片的优势粮食产区，建设一批大型商品粮生产基地。同时在粮食产销平衡省区和一些粮食主销区，注意稳定粮食生产。在西部贫困缺粮地区，努力提高粮食自给率。实现“十一五”粮食生产目标既有难度也有可能，只要我们加强建设，粮食增产还是有潜力的。黑龙江垦区，2005年粮食总产突破200亿斤，比1995年翻了一番，向社会提供商品粮达170多亿斤，可供京、津、沪三大市居民吃上一年。
在市场经济条件下发展粮食生产，与在计划经济条件下发展粮食生产有很大的不同。在粮食市场放开的情况下，要调动农民种粮积极性，保证种粮农民收益，就必须加强和改善宏观调控，用经济的办法保持粮食市场的基本稳定。今后，除了继续搞好储备粮的吞吐调节和粮食进出口调节外，调控粮食市场的重点就是完善粮食最低收购价政策。从前两年的执行结果看，最低收购价政策的功能主要体现为：一方面在引导农民发展粮食生产上效果明显——给农民交了底，使农民对种粮有比较稳定的收入预期；另一方面在稳定市场粮价上效果明显——起到了托市作用，对市场粮价走势产生积极影响。可以说，2004年和2005年粮食大幅增产，最低收购价政策发挥了重要的导向作用。今年稻谷和小麦的最低收购价在3月初就公布了，时间大大提前，对农民搞好春耕生产有明显的促进作用。今年的最低收购价水平是：白小麦、红小麦分别为每50公斤72元和69元，早籼稻、中晚籼稻、粳稻分别为每50公斤70元、72元和75元。
2.继续推进结构调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
推进农业结构调整，促进农业产业升级，是加快现代农业建设的重要前提。“十一五”期间，我们将以优势农产品产业带建设为龙头，大力推进农业的标准化、市场化和产业化。争取到2010年，41个优势农产品产业带的生产集中度年均提高2个百分点左右，农产品优质化率年均提高3～6个百分点，订单农业面积年均增加5个百分点。
农业标准化是结构调整的着力点。“十一五”期间，我们将推进农业标准化全程监控，完成制修订3000项农业国家标准和行业标准，建设500个国家级农业标准化示范县（场）；加快农业品牌化建设，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品2000个；健全农产品质量安全检验检测体系，重点建设和完善90个部级质检机构和1200个县级质检机构；强化对农业投入品和农产品的监控检测，部级例行监测范围扩大到全国36个大中城市的主要农产品，省级例行监测范围扩大到所有地市。目前，黑龙江农垦在农业标准化建设上走在了前面。
建设农产品现代流通体系，是推进农业市场化的关键环节。“十一五”时期，我们将充分利用现代流通手段，建设大市场，联结大网络，搞活大流通。重点完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络。重点支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式，完善全国鲜活农产品运销“绿色通道”网络，实现省际互通。深圳农产品股份公司是一家由517万元注册资金起步，现已发展成为20亿元净资产，年利税2亿元的上市公司。公司农产品批发、拍卖市场的交易额连续16年居全国第一，加上在上海、北京、山东等地合资建设的11家市场，交易额突破470亿元，辐射珠三角、长三角、渤海湾等地。这样大型的农产品现代流通网络，是发展现代农业必不可少的市场载体。
发展产业化经营，实行产加销一体化，是建设现代农业的必由之路。荷兰的耕地面积只相当于我国的2%，人均耕地也只有1.8亩，而农产品出口额却居世界前列。他们的成功之道就是实行专业化生产、一体化经营。以花卉为例，荷兰在世界许多大城市建立了信息网络，能够及时准确地掌握全球花卉市场的需求动态。研发中心根据各地的需求预期，培育最新的品种。利用温室设施进行工厂化生产，从种到收形成流水线，每个温室就是一座农产品工厂。这样的经营模式，使荷兰农业成为高产出、高效率、高收益的产业。每个农业劳动力平均生产谷物6.8吨，肉类14吨，奶类54吨，创造产值6.5万美元。
3.依靠科技进步，切实转变农业增长方式。
科学技术是第一生产力，只有依靠科技创新特别是自主创新，加快科技成果转化，才能加快农业增长方式转变。“十一五”期间，我们将通过深化改革，理顺农业科研管理体制，优化农业科研资源配置，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，建立新型农业科技创新体系，努力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三大能力。
农业科技自主创新，关键是培育主导品种。这方面我们已有了一定基础，目前我国的超级稻研究处于国际领先水平，现已育成了28个亩产700～800公斤的新品种。矮败小麦育种技术的突破，可增产20%左右，亩产超过700公斤。转基因抗虫棉品种，既抗棉铃虫，又抗蚜虫，还可减少农药用量超过60%。最近又选育成功三系杂交转基因抗虫棉，单产提高25%以上，制种成本降低50%左右。新型抗禽流感基因工程疫苗，能同时抗禽流感和新城疫两种疫病。这种疫苗成本低廉，可通过喷雾、饮水、滴鼻等生效，不需注射，使用方便，将引发禽类免疫方式的新变革。
加快农业科技成果转化，主攻方向是使先进实用的主推技术进村入户。目前我国农业科技成果转化率只有30%多一点，比发达国家大约低50个百分点。我国农业科技成果推广的增产增收潜力很大，即便一些常规性技术，只要进村入户就能取得明显成效。如推广测土配方施肥技术，既增产又省肥，还减少污染，一般每亩可节本增效25元，一举多得。去年全国4.8亿亩农田实行了测土配方施肥，今后将进一步扩大面积，争取到2010年对10亿亩农田进行测土配方施肥。同时大力实施科技入户工程，到2010年，培育100万个科技示范户，辐射带动2000万个农户，发展1万个新型农业技术服务组织，使重点示范区先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农业综合生产成本降低15%以上。
加快发展循环农业，以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点，推广一批应用节约型技术，推进节约型农业发展。以色列在这方面堪称世界典范。这个国家缺水少土，沙漠荒山占2/3，50%的地方年降雨量不到150毫米。但现在，不仅全部耕地普遍实行了喷灌或滴灌，而且将计算机和自动化技术运用到灌溉中，对作物所需水、肥、药实行精确化、标准化的定时定量供应，每一立方水可生产2.3公斤粮食（我国只能生产1公斤）。经过多年努力，水肥利用率达到80%～90%。这个干旱少雨的国家，椰枣林、葡萄园、果园到处可见，粮食、蔬菜、水果不仅改变了长期依靠进口的状况，而且能大量出口。有专家测算，按照以色列的水资源利用率，地球可以多养活百余亿人口。
发展以生物质资源为主的农村新能源和新材料也大有可为。如我国年产作物秸秆约7亿吨，只有少部分粗放利用，大部分弃于田或毁于火，如把作物秸秆利用60%，就可生产1亿吨燃料乙醇，过去农民丢弃在田间地头的秸秆每斤就可卖一两毛钱。据专家测算，我国有近15亿亩的边缘地可以种植生物质植物，如果充分利用起来，既可以开发出新能源，也可以增加农业的收入。
4.加强农业服务体系建设，不断提高农业组织化程度。
我国人多地少，农户生产经营规模都很小，北美农户一般经营上百公顷，欧洲农户一般经营几十公顷，日韩农户一般经营也在几公顷，而我国农户不足0.5公顷。要使小规模经营的农户能在日趋激烈农产品竞争中生存和发展，就必须有健全的农业社会化服务体系。从国外经验看，农业的社会化服务体系主要分两种类型：一类是提供专业性的服务，一类是提供综合性的服务。欧美等农户经营规模较大的国家，一般都是围绕农户的专业化生产提供全过程的系列服务。有的负责农资供应，有的负责测土施肥，有的负责喷洒农药，有的负责储运、加工、销售。美国直接从事农业生产的人口占全国从业人员总数的2%，而为农业配套服务的人员则占15%。综合性的服务主要是对农户从农资供应到产品销售，从生产到消费，提供信息流、物资流、金融流等方面的全方位服务。农户经营规模比较小的亚洲国家，大多采取这类服务方式。日本的农协比较典型。在日本，每年年初，基层农协发给农户一张“营农计划表”，农户把需要的化肥、农药、种子都填在表上，然后农协根据各户的需求，统一向工厂订货，并送货到户。农户生产的产品，也由农协组织到市场销售。
从我国情况看，这些年，随着市场化的进程和商品经济的发展，农民发展各种联合和合作的热情明显增强，他们通过兴办专业合作经济组织走向市场。目前，全国已有各类农民专业合作经济组织140多万个。这些合作组织特点是：以家庭承包经营为基础，农民自愿参加，实行自主经营，开拓了农产品市场销路，提高了农业组织化程度。山东泰安市蔬菜专业合作社是由加工出口有机蔬菜的公司与农民联办的，公司年加工有机蔬菜1.2万吨，是国内最大的有机蔬菜加工出口企业，产品畅销日本、美国、加拿大，农民种一亩菜可获利2500元。目前，各地都很重视农民专业合作经济组织的培育和发展。浙江省在全国最早实现地方立法。2004年他们举办了一次农业博览会，1200多家参展商、上万种名优特新农产品，有三成来自合作社或农民专业协会。前不久我部依据《农业法》和党的十六届五中全会精神，制定了《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》。这个章程规定了“民办、民管、民受益”的原则，对农民专业合作经济组织积极发展、规范运行将起到引导作用。农业行业协会也是架设在农民与市场之间的重要桥梁。中国贸促会农业分会连续10年举办的“中国国际渔业博览会”，已跻身于世界渔业博览会的前三名，为我国水产品出口创汇作出了重要贡献。
5.着力培育新型农民，进一步提高农村劳动力素质。
农民群众是推进新农村建设的主体。目前我国农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中初中占50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%。只有不断提高农村劳动力素质，才能把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，更好地发挥亿万农民在新农村建设中的主力军作用。“十一五”期间，我们将与有关部门一道,多形式多渠道地大规模培训农民，大力提升农村劳动力素质，不断提高农民增收致富的能力，力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。
要实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训，提高务农技能，促进科学种田。以绿色证书工程为载体，按照农业生产的岗位规范要求，通过集中授课、发放技术手册和远程培训等手段，对生产骨干进行农业科技知识的系统培训。四川中江县连续两年实施新型农民科技培训项目，培训核心农户3152户，骨干农民2000名。据调查，2005年培育的1000个示范户，辐射带动了2.2万农户，示范户技术到位率96.8%，水稻平均亩产654.1公斤，比前三年增产12.3%。
组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校，争取用十年时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。山东泰安近年来组织实施的农村实用人才建设培训工程，覆盖6个县市区、88个乡镇、3597个行政村。去年全市共举办各类培训班629期，培训农村各类实用人才10多万人次。
扩大劳动力转移培训“阳光工程”的实施范围。2005年，“阳光工程”以劳动力主要输出地区、粮食主产区、贫困地区、革命老区为重点，在28个省份和新建兵团、黑龙江垦区实施。中央财政安排专项补助经费4亿元，补助参训农民。初步统计，接受培训的学员转移输出后的月收入平均达到800元，比在家务农高出400元，比未接受技能培训的转移人员普遍高出200元左右。
6.稳定、完善和强化惠农政策，努力构建农业支持保护体系。
稳定、完善和强化各项惠农政策，构建农业支持保护体系，是建设现代农业的重要保障。现在农民群众最高兴的是政策好，但最担心的是政策变。稳定政策才能稳定人心。今后一方面要保持政策的稳定性和连续性，另一方面，要在稳定的基础上根据形势的发展变化适时地进行必要的调整和完善，使政策更符合农民的愿望，更切合农村的实际。
随着农业税全部取消和实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，农村政策会更多地在“多予”上下功夫。要按照中央的要求，下决心调整国民分配格局，调整国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，不断增加对农业和农村的投入。今年中央一号文件明确提出国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。
保护农业和支持农村是世界各国的通行做法，国家越发达，越是重视和加强农业。在欧盟，现在每年用于农业和农村发展的支出要占预算总支出的50%左右，日本政府每年对农业和农村的支出也相当于农业净产值的50%。在发达国家的农民收入中，有三分之一是政府的补贴。当然，我们现在还不可能也没有条件像发达国家一样，给农业以高额的补贴，但我们应随着国力的增强，不断加大对农业的支持力度。在这方面，我们还有很大的潜力。今后，应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，应在国家扶持下，鼓励农民投工投劳开展农民直接受益的农田水利和基础设施建设；制定优惠政策，引导社会资本和工商资本积极参加新农村建设，逐步形成多元化的投资机制，更好地满足新农村建设的资金需求。
告读者：“三农”问题一直是大家关注的社会热点。本刊去年第9期曾全文刊登杜青林同志在中央宣传部等六部委联合举办的形势报告会上的报告稿《开创农村改革发展新局面》，今年第2期又刊发了专访杜部长的《扎实推进社会主义新农村建设》。本期发表的是杜部长今年4月25日在六部委形势报告会上报告的第二、三部分，其中第一部分“‘十五’农村改革发展为建设社会主义新农村奠定了基础”内容可参阅第2期“权威访谈”栏目专访文章。
相关多媒体音视频内容温家宝：要扎实推进社会主义新农村建设
相关多媒体音视频内容国新办召开新闻发布会介绍我国建设社会主义新农村情况
杜青林：未来15年 农业科技进步贡献率到63％
杜青林:为新农村夯实物质基础
农业部部长杜青林：让农民享受新农村建设成果
杜青林在冀考察"三夏"工作今年夏粮有望获好收成
杜青林:实施草业可持续发展战略 推进新农村建设
建设新农村系列报道
专新农村建设专题
- 关于 农业 部长 推进 新农村 建设 的新闻
-
- ·我国将继续推进矿产资源有偿使用改革 09-26
- ·洛阳建设国内最大硅产业基地 09-26
- ·我国核电标准体系建设取得新进展 09-25
- ·中国石化建设乙烯项目支持天津滨海新区建设 09-21
- ·科技部长万钢：中国新能源汽车势头强劲 09-21
- ·市房地资源局积极推进浅层地热能开发利用工作 09-20
- ·三峡总公司建设首个风力电站 09-19
- ·我国最大煤基烯烃化工项目正加紧建设 09-18
- 1231
- 顶一下
