叶檀：垄断天然气 究竟为了谁的利益？

      西部地区是中国矿产与资源社会富庶之地，但不是真正的富裕之区。陕西的石油、山西的煤炭没有让当地民众普遍富裕，而是付出了东西部之间、资源拥有者与民众之间贫富差距的迅速拉大与环境污染的代价，并诱发当地的私挖滥采盛行。其根源在于，资源利益的管理与分配体制出现了大问题。

      近日，四川达州市凭借6000亿立方米的天然气探明储量，此次达州发现的气田探明可采储量全国最大，达6000亿立方米以上，且纯度高含硫量低。预计到2010年，达州新增天然气产量将达240亿立方米以上。当地政府的雄心是将达州建设成为“中国西部天然气能源化工基地”，这一设想已民被列入国家和四川省十一五重点产业发展规划。“西电东送、川气东输”体现了我国资源的互补，当地亟需的是由此拉动的基础建设，以及地方税收的提高，而东部地区的消费者无从得到低廉的资源消费价格。

         我国的资源价格尤其是天然气价格已经进入上升通道，从去年开始，各地陆续出台调价政策。从国内一些政府部门、学者将环境污染、通胀等主要原因之一归结为资源价格过低，价格未反映需求导致能源浪费等理论来看，即便发现再多的气田，我国的天然气价格也没有下降的可能。在近日举办的上海论坛上，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，目前中国的能源资源价格形成机制最大的问题突出表现在“三个不反映”上：一不反映资源的需求稀缺程度；二不反映供求关系；三不反映环境污染造成的外部成本。总之，中国能耗过高的罪魁就在于资源价格过低。

    调整资源价格未尝不可，但应该具备两个前提：第一，竞争使价格具有市场生成能力，第二，资源价格的主要受益方应该是理论上成为国有资产拥有者的全体国民。

    很可惜，到目前为止，我国这两个条件都没有具备，导致资源价格成为社会争议的导火索，也使西部地区的政府官员与两会代表屡次抗言受到不公正的待遇。虽然从发凯委主任马凯到许多研究者，都提出了资源税的改革方案，如提高征收比例，变从量计征改为从价计征，改变目前的不合理利益分配格局，弥补西部资源输出省的利益。但初次尝试受到开采企业等既得利益者的抵制，举步维艰。

    天然气是石油的重要伴生产品，我国天然气资源的主要获益者是石油相同，天然气的垄断程度比石油更集中，从开采到输送，几乎被三巨头所垄断。在拥有了世界上最庞大的天然气消费群体之后，我国石油企业加大了对天然气的勘探力度，中国石油年产量以2%左右的速度低位增长，与此同时，天然气年产量则以20%左右的速度飞速增长；“十五”期间，中国发现和探明了8个上千亿立方米储量规模的大气田。天然气在中国能源消耗格局以及三大石油巨头业务构成中的份额逐年上升，价格只要稍微变动都可以给三大巨头带来巨大利润。以2004年全国总计生产天然气407。9亿立方米为基数来算，天然气价格每立方米即使只上升1角，三大巨头合计就会增加40亿元的收益。

    中石油、中石化公司对达州市天然气资源开发正在大规模推进，也将成为主要受益者。两家企业投巨资进行天然气勘探开采、脱硫和管网建设，包括建成4座天然气净化厂，预计两年后两大集团在达州境内天然气年产量将大大超过川渝两地现有总产量。同时，净化厂另一主力产品硫磺年产可达450万吨，占全国硫磺供给量的一半，达州将跃居亚洲最大的硫磺生产基地。

    达州市政府所能提供的是配套设施，以及延伸的相关产业，规划建设了30平方公里的天然气能源化工产业区，齐鲁石化、汇鑫能源、香港玖源、胜利转井纷纷驻建并将竣工投产，同时开发商贸物流、旅游等项目。

    垄断巨头得到厚利，依托的是《中华人民共和国矿产资源法》“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”。垄断巨头因为代表了全民的利益，因此才享有独占权。全民利益成为其合法性的前提，正因为具有广泛性，因此才具有独占性，而其广泛性体现在社会市场主体的参与与利益的公配等各个方面。如果没有广泛性这一必备前提，独占性则是不合法不合意的有损和谐的行为。今年两会上川籍政协委员现行的资源生产与利益分配方式提出疑义，原因就在于当地经济被排斥在主要资源产品之外，对当地经济贡献有限，特别提出“鼓励地方参与资源开发。比如，由四川与中石油、中石化组建合资公司进行天然气开放”。

    利益总会找到最终的所有人，但最终出资人虚置时，代理者往往成为真实的所有者，所谓暗度陈仓就是理论利益与实际利益成为两张皮。当以全国消费者、全体国民的利益为名，将资源生产的独占权让度给大型国有垄断企业之后，终端价格又以市场为名超越于国民利益之上——那么，这个独占权究竟是合法，还是非法？国有垄断企业究竟是全体国民利益的代表，还是一方诸候利益的代表？这些问题，只有付诸立法机关，才能得到最后的澄清。