“天然气欧佩克"气数几何?

     所谓“天然气欧佩克”，是指由主要天然气出口国组成一个类似于石油输出国组织（欧佩克）一样的国际组织，用以协调各天然气生产国在天然气生产和供应等方面的行动。这一组织能否成为现实？对世界天然气生产销售将会产生怎样的影响？对我国又有哪些影响呢？今天本报综合各方意见，敬请读者关注。

    ２００７年能源蓝皮书：警惕国际“天然气欧佩克”

    正当俄罗斯、伊朗、卡塔尔等主要天然气生产国要创建“天然气欧佩克”消息传来之际，中国社会科学院４月１９日发布２００７年能源蓝皮书《２００７年：中国能源发展报告》（以下简称能源报告），同样把目光锁定在这一话题上——未来中国天然气需求剧增，警惕国际天然气生产国形成垄断联盟。由国家发改委、国家安全生产监督管理总局、中国社会科学院等有关部门高层官员担任顾问的能源报告预计，从国家天然气发展总体规划看，中国天然气将迅猛发展，预计未来１５年中国天然气需求将呈爆炸式增长，平均增速将达１１％～１３％。根据这种趋势，未来１５年中国天然气总需要量多大，能源报告也给出了预测。到２０１０年中国天然气需求量将达到１０００亿立方米，到２０２０年天然气需求量将超过２０００亿立方米左右。面对这种强劲需求，国内天然气产量严重不足。能源报告预计，到２０１０年天然气产量约８００亿立方米，相对需求，缺口将达到２００亿立方米以上；而到２０２０年天然气产量仅有１０００亿立方米，另外的５０％将依赖进口。

    据统计数据显示，中国天然气已探明可采储量仅为２３５万亿立方米，位居世界第１７位。若按人均拥有量计算，则排名更低。

    因此，专家分析，如果按以上天然气需求和产量预测，中国未来将面临天然气短缺的危险。在这种背景下，专家提醒要更加重视和警惕国际社会正在酝酿的天然气联盟。
    能源报告提醒，俄罗斯在天然气领域的频频动作，是为建立“天然气欧佩克”奠定基础。并警示“由三四个最大的天然气出口国组成的联盟，可能是组建天然气垄断组织的第一步，会比石油欧佩克更有效力，将成为全球市场的一场梦魇”。

    ２０１０年，中国天然气需求量将达到１０００亿立方米。而２００５年同期国内可销售的液化天然气只有５００亿立方米，巨大的缺口给了供气方涨价的底气。

    国家发改委网站的一份公开资料显示，当前中国石油与天然气价格之比为１∶０．２４，而国际市场为１∶０．６，这意味着中国的气价至少需要提高一倍以上，才能和国际价格接轨。

    实际上，国家发改委也一直酝酿提高气价，计划在３～５年内，建立油气挂钩机制，以每年５％～８％的幅度不断上调天然气价格，实现价格并轨。

    对此，能源报告指出，中国肯定要加快资源价格与国际接轨的步伐，使天然气价格与其他能源价格具有可比性。

    但涨价时必须解决的问题是，如何加快天然气定价机制改革，实现价格市场化，使之真实反映国内油品需求状况。当前最重要的是，使能源定价的决策过程透明化。

    天然气欧佩克建成后将控制世界液化气市场

    从短期前景来看，如果天然气输出国组织最终顺利成立，其对能源市场的影响虽然暂时无法与欧佩克相提并论，但仍能控制世界天然气交易领域内的液化气市场，必将对世界能源局势产生较大影响。

    天然气输出国论坛成立于２００１年，共有１４个成员国，其中包括世界天然气生产和销售大国俄罗斯、伊朗、卡塔尔、阿尔及利亚，仅这４个国家就控制着世界天然气市场开采规模的４２％，相比之下，欧佩克１２个成员国只控制了世界４３％的石油开采。

    近年来随着世界政治和经济局势的变化，天然气输出国论坛成员开始积极讨论加强合作，制订长期合作计划，协调行动，发展天然气工业，加强对市场的影响，提高对美洲、欧洲、亚洲采购商施压的能力，进而提出了成立天然气欧佩克的建议，俄罗斯、伊朗、阿尔及利亚成为主要推动者。拥有世界最大天然气储备的俄罗斯近年在天然气出口方面与西方和独联体邻国多次发生严重冲突，深刻认识到有必要在此领域成立一个国际协调机构，联合行动，在天然气交易中占据主导地位，对伊朗来说，成立天然气欧佩克不仅能够进一步接近俄罗斯，而且增添了一个向美国和欧洲施压的工具，阿尔及利亚则希望消除进军欧洲天然气销售市场的阻碍。

    据一位参与天然气欧佩克谈判的高官消息人士透露，４月９日召开的天然气输出国论坛会议将大大推动天然气欧佩克的建成，预计将讨论成立类似欧佩克秘书处的中央机制问题，总部将设在多哈，使之成为签署更广泛更丰富的长期合作协议的基础，重点协调在液化气出口方面的立场和行动，动态分析天然气市场供求关系，加强对迅速增长的液化气消费市场的监督，保障通过油轮向世界任何角落及时供应罐装液化气。

    市场专家认为，刺激天然气欧佩克加速形成的主要原因是液化气工业的迅速增长。据英国石油公司的统计，２００５年世界天然气需求规模共为２．７５万亿立方米，其中仅有６．９％通过液化气的形式供应，１９％通过国际天然气管道运输，其余全部由欧洲和地中海、中国和亚太国家、北美三大消费地区天然气管道供应。但是，近年来便利、快捷的液化气贸易形式不断成熟，加工生产规模不断增加。此前几乎所有的液化气都是通过长期直接供销合同销售的，２０００年前几乎没有液化气短期现金交易的实践，而到了２００５年，１２．４％的液化气销售已根据２年以下的短期合同进行，预计到２０２０年这一指标将增至３０％。根据国际能源机构的统计，到２０１０年前对液化气生产和运输领域的投资将超过１３５０亿美元，世界液化气生产规模将增至４７６０亿立方米。因此，如果天然气欧佩克能够顺利建成，必将绝对控制世界液化气市场，甚至可能在液化气销售市场引发一场真正的革命。

    “天然气欧佩克”惊了欧美

    西方观察家似乎可以把各自悬着的心暂时放回肚子里了——近期被西方媒体炒得沸沸扬扬的“天然气欧佩克”最终未能成立。４月９日在卡塔尔多哈召开的天然气出口国论坛，没有就成立“天然气欧佩克”发表任何文件。尽管如此，关于组建“天然气欧佩克”的种种传闻，却着实让美欧等国虚惊了一场。

    其实，关于成立“天然气欧佩克”的想法已酝酿多时，但真正引起世人关注的还是今年年初。今年１月２８日，伊朗最高领导人哈梅内伊在会见到访的俄罗斯联邦安全会议秘书伊万诺夫时建议，伊朗和俄罗斯这两个天然气大国可以建立一个类似石油输出国组织的天然气输出国组织。话音刚落，俄总统普京就在２月１日的大型记者招待会上公开表示：这是一个“有意思的想法”，俄将“考虑这一问题”。２月１２日，正在卡塔尔访问的普京又表示，俄不反对建立一个类似石油输出国组织的“天然气欧佩克”。他在回答记者提问时还玩起了“文字游戏”，他说，“是否需要”和“是否建立”一个“天然气欧佩克”，是两个完全不同的问题，目前天然气出口国必须协调彼此的行动。

    普京的这一系列让人玩味的“暧昧表态”，立刻引起许多天然气生产国的兴趣，就连加勒比岛国特立尼达和多巴哥也表示愿意加入这一新的天然气输出国组织。而委内瑞拉能源和石油部长拉斐尔·拉米雷斯则把这个“天然气欧佩克”理解为石油输出国组织的“补充”。

    随着成立“天然气欧佩克”的呼声日益高涨，美国和欧盟等主要天然气消费国的敏感神经也被触动了，他们开始有些坐立不安。因为在西方人的眼里，对能源消费国来说，能源生产国的联盟就是危险。美国能源部长塞缪尔·博德曼说，操纵市场的做法，从长远来看并不利于天然气出口国。而欧盟贸易委员曼德尔森则明确表示，成立“天然气欧佩克”会对天然气消费者发出不信任的信号。据悉，去年１１月，北约经济委员会在一份秘密报告中提出，俄可能正在寻求建立一个天然气联盟。报告认为，除了俄罗斯和阿尔及利亚外，利比亚、卡塔尔、伊朗和中亚一些国家可能会成为该组织成员。北约专家还警告说，这个天然气联盟的目标，是利用能源政策达到政治目的，俄罗斯将在其中发挥主导作用。

    就在一些人士认为“天然气欧佩克”呼之欲出之际，有关方面却对此表现出了“特别的谨慎”。俄罗斯等国有关人士在谈及此问题时也字斟句酌，生怕因哪句话说错而引起西方社会“不必要的误会”。就在赴多哈开会前，俄工业和能源部长赫里斯坚科专门于４月６日在莫斯科召开了新闻发布会，并明确表示，此次论坛不会签署关于建立“天然气欧佩克”的协议。伊朗驻欧佩克的代表阿德比利７日也公开表示，伊朗等国并不是要寻求创建“天然气欧佩克”，而是强调天然气生产国之间应加强合作。８日，阿尔及利亚能源部长沙基卜·哈利勒也说，“天然气欧佩克”仅仅是个想法。

    记者发现，虽然“天然气欧佩克”在关键时刻“踩了一脚刹车”，但多哈会议却成立了一个以俄罗斯为首的“高级委员会”。论坛成员国能源部长在经过数小时的闭门会议后发表了一份宣言，建议成立一个由下届论坛主办国俄罗斯领导的高级委员会，对论坛在过去６年里在机构建设和自身运作等方面取得的成绩进行评估，同时制订一个旨在加强论坛机构功能和未来发展方向的全面计划。

    据参会的俄天然气公司总裁米勒称，成立高级别的天然气价格制订协调组，已成为向发展国际合作迈出的第一步，这是一种能源对话的全新形式，其中包括共同研究天然气价格制订的机制。米勒认为，天然气市场全球化是造就这种新的对话形式的客观原因。对此，俄罗斯杜马副主席弗拉基米尔·佩赫京４月９日称，对于俄罗斯来说，最重要的是了解自己在该领域的伙伴，并有效地同他们进行合作，在为生产者创造统一条件方面制订共同的方法，建立同消费者的关系体系。

    此间分析人士指出，目前，“天然气欧佩克”正在理想和现实之间游移。俄对此问题采取的暧昧态度，恰恰反映了俄可进可退的有利位置。在这种情况下，俄进可将“高级委员会”作为真正建立“天然气欧佩克”的序曲，退可将“高级委员会”仅作为一个磋商平台。在务实的普京看来，无论如何，这都可以加重俄在世界能源市场上的分量。至于是不是需要“天然气欧佩克”，何时成立“天然气欧佩克”，那都是些小问题了。因为按普京的逻辑，“想建立”和“真建立”也是两个完全不同的问题。

    “天然气欧佩克”的政治博弈

    今年４月９日在卡塔尔首都多哈召开的世界天然气出口国论坛会议格外引人关注。此前有国际舆论认为，伊朗、委内瑞拉和阿尔及利亚等几个主要天然气出口国，很有可能在此次会议上宣布成立“天然气欧佩克”，以协调各国在天然气生产和供应等方面的行动。但是会议并未提及该问题，只是成立了一个高级委员会，来协调论坛成员国之间的合作。

    事实上，成立“天然气欧佩克”是个极其敏感的话题，牵动着世界上各大天然气供应国和消费国的神经。美国和欧盟早就表态，反对成立这样一个组织，认为它将“操控”世界天然气市场。

    天然气是世界重要能源，全球天然气总储量约为１７０万亿至２００万亿立方米。世界天然气出口国论坛成立于２００１年，旨在保障天然气市场供应的稳定。今年有２２个国家派代表参加了这个论坛，这些国家的天然气储备占世界的７０％以上。虽然该论坛一直类似于一个松散的俱乐部，但它一旦成为一个正式的国家间组织，势必对国际天然气市场产生实质性影响，并将成为世界政治舞台上的重要角色。

    据报道，伊朗最高领袖哈梅内伊和委内瑞拉总统查韦斯是“天然气欧佩克”的主要推动者，俄罗斯总统普京、卡塔尔埃米尔哈马德、阿尔及利亚总统布特弗利卡也都曾对此表示感兴趣或支持。据估计，上述５国的天然气产量达到世界总产量的６０％。其中，俄罗斯和伊朗的天然气储量分列世界第一和第二。对于这些国家而言，成立“天然气欧佩克”无疑具有重要的战略意义，不但可以保障天然气出口收入、巩固自己在国际天然气市场上的地位，还能加重在国际政治舞台上的分量。

    这样的动向自然引起美国和欧盟的恐慌，它们担心这种联盟会使美欧在能源市场谈判甚至政治领域处于不利的地位。去年俄罗斯与阿尔及利亚签订了天然气出口合作备忘录，曾让欧盟感到很不安，欧盟因而考虑到加勒比海国家寻找新的气源。一旦“天然气欧佩克”成立，加勒比海地区的天然气出口国也会加入，届时欧盟可能除了与俄合作别无选择。而对于美国来说，“天然气欧佩克”成立带来的问题将远远超越经济层面。

    此外，天然气交易和石油交易完全不同，石油交易是天天或者时时进行的，而由于大多数天然气买卖合同是长期的，天然气交易一时还难以形成像欧佩克那样的定价机制。因此，各主要出口国不能不考虑上述因素，转而强调“协调合作”。

    不过，“天然气欧佩克”一经提出，必有其诞生的可能性。在南美洲，查韦斯正努力说服玻利维亚和阿根廷领导人，与委内瑞拉一道在拉美建立一个天然气输出国组织，战略性地确定天然气出口方向和市场价格，例如委内瑞拉向加勒比国家出口，玻利维亚向巴西出口，阿根廷向智利和巴拉圭出口，这样更有利于天然气出口国培育市场。

    西欧有评论指出，当前，“天然气欧佩克”还只是一个“巨大的梦想”。但人们看到，这个梦想在国际经济和政治中的影响力已经开始显现，围绕它的政治博弈也正在展开。

    新闻分析：“天然气欧佩克”能否成为现实？

    石油输出国组织（欧佩克）成立４０多年来，一直在国际石油市场上发挥着举足轻重的作用，这让一些天然气输出大国产生了成立“天然气欧佩克”的想法。这种想法酝酿已久，但真正引起世人关注还是在去年８月，当时，俄罗斯天然气工业股份公司和阿尔及利亚国家油气公司签署了伙伴关系协议。由于俄罗斯与阿尔及利亚是欧盟最重要的两个天然气供应国，因此俄阿两国在天然气领域的合作引起了欧盟的极大关注。

    今年１月，伊朗领导人向俄罗斯提议，成立一个类似欧佩克的天然气输出国组织。２月，俄罗斯总统普京表示对成立“天然气欧佩克”的想法“很有兴趣”。还有报道称，阿尔及利亚和委内瑞拉等天然气生产国也支持成立“天然气欧佩克”。

    天然气问题之所以成为焦点，关键在于其在世界能源中的重要地位。美国能源部情报局的数据显示，目前天然气已成为继石油（３６％）、煤炭（２６％）的世界第三大能源，占全球能源消费总量的２３％。与石油类似，天然气在全球的分布也并不均衡，俄罗斯、伊朗、阿尔及利亚和卡塔尔等十几个天然气出口国论坛成员便控制着全球７２％的天然气储备以及４２％的天然气开采量。

    尽管“天然气欧佩克”看似呼之欲出，但在本届天然气出口国部长级论坛召开之前，却有报道称这一问题并没有被列入本次论坛的议程。与会的俄罗斯工业和能源部长赫里斯坚科６日更是明确表示，此次论坛不会签署关于建立“天然气欧佩克”的协议。

    伊朗驻欧佩克的代表阿德比利７日也公开表示，伊朗等国并不是要寻求创建“天然气欧佩克”，而是强调天然气生产国之间应加强合作。８日，阿尔及利亚能源部长沙基卜·哈利勒也说，“天然气欧佩克”仅仅是个想法，还未开始落实。但他表示，“如果有国家（在会上）提出，我们肯定会予以讨论”。

    不过，业内专家认为，即使“天然气欧佩克”问题被提上此次部长级论坛的议程，这一设想成为现实也面临诸多的困难。与石油可以根据供需关系而实时决定市场价格不同，大多数天然气交易是由卖方和买方通过固定价格的长期合同实现的，合同期限有时长达２５年之久。此外，天然气还大多通过需要大量投资的固定管道运输，因而出口国也难以实现向不同国家的灵活供应。

    然而，也有专家指出，随着更多的天然气被液化和通过液化船进行运输，天然气的现货交易和浮动价格日益成为可能。目前，液化天然气已经占到天然气市场的２５％，并有望在２０３０年升至５０％。阿联酋阿布扎比石油研究所的达尔顿·加里斯便指出：“浮动价格机制的建立将使‘天然气欧佩克’不再是纸上谈兵”。