关于如何规范燃气市场经济秩序问题的探讨

   1 我国燃气市场的组成与开放过程

   1．1 燃气市场的组成
　　燃气市场是由燃气的生产、储存、输配、销售为主线，以其他相交行业为辅的混合型市场。燃气市场的主体是以燃气的生产、储存、输配、销售的企业，燃气市场的客体是以燃气作为一种能源产品，围绕燃气的供应与应用相关的其他行业的产品。燃气市场从表面看是单一市场，但实际上是涉及广泛、影响面较大的综合市场。
  1．2 燃气市场的开放过程
　　从几个方面看我国燃气市场的开放过程：
　　(1)投资渠道的变化：燃气设施的建设由原政府单一投资，历经了人民城市人民建的集资建设、入股合资建设、招商引资政府只出政策不出资等阶段。80年代初改革开放使居民生活水平有所提高，使用燃气的需求急增，燃气市场供需矛盾十分紧张，政府一时又难以有足够的资金投入，于是民营企业家们开始主动投资，在各城市周边及城镇兴建了大批的规模不等的液化石油气储灌厂以满足市场需求，80年代中后期液化石油气储灌厂达到建设高峰。90年代初南方沿海城市燃气市场开放后，民营企业家们进城以液化石油气集中气化和液化石油气—空气掺混供气的形式，参与了城市基础设施建设和管理，这是我国最早开放的燃气市场。2000 年以后一些地方政府采取招商引资的办法，利用具备一定实力的民营企业以合股、独资、买断等不同投资方式，建设当地城镇的燃气供应设施，在政策上给予支持但并不出资。初步形成投资多元化模式，这对促进燃气市场的开放和发展起了非常重要的作用。
　　(2)经营模式的变化：80年代以前燃气的经营模式基本上是国营企业独家供应，80年代以后，特别是党的十四大提出发展“社会主义市场经济”，液化石油气市场率先开放市场，供应渠道与经营模式打破了国有企业独家经营局面。当时燃气市场并未完全开放，民营企业是以集体企业或以挂靠集体企业为名自主到市场上购气，经营方式改变成以市场经济为主，价格随行就市。 90年代初期燃气市场的发展迅速如雨后春笋，仅北京地区5年左右时间就兴建了320多个液化石油气储灌厂和供应站点，且这些企业基本上是股份制和私有化。 90年代后期在北京郊区成功投产了民用压缩天然气的供应，丰富了天然气供应方式，带动了天然气应用的发展，同时也打破了天然气独家供应的经营模式。具有实力的民营企业家们立即看到了供应民用压缩天然气比供应液化石油气有更大的竞争优势，在2年内已有30余处城镇、开发区、住宅小区等使用。2000年伊始中原油田液化天然气项目的实施，进一步促进了天然气事业的发展。在运用市场经营模式中民营企业走在了前面，推动了燃气市场化进程。
　　(3)管理体制的变化：在20来年改革开放的大环境下，各地燃气企业的管理体制都在发生着变化，只是改革的深度和广度不同。从计划经济转型到市场经济过程中，由于种种原因国企改革的速度较慢，国有企业在经过1979年至1983年“放权让利”，1983年至1987年“利改税，拨改贷”，1987年至1992年“承包制”三个阶段的改革，自1992年开始按照规范的公司制进入建立现代企业制度阶段，正在稳步走向市场化。至今仍在不断完善，以适应市场经济环境达到企业生存和发展的需要。而民营燃气企业在宽松的市场经济环境下，以清晰的产权结构，自主的经营行为，以及对利润的追求而迅速地发展起来，推动了我国燃气市场的日渐成熟。同时带动了燃气应用方面制造业的发展，如各种调压设备、民用灶具、淋浴器等。

    2 我国燃气市场的现状分析与措施

　　从现象看燃气市场发展迅速，多种体制的燃气经营企业并存，民用燃气燃烧器具琳琅满目，燃气器具的备品备件货源充足，一派欣欣向荣的景象。但仔细分析起来液化气厂站建设一哄而上，燃气器具和备品备件的残次品在小商小贩的摊上随处可见，在燃气市场繁荣昌盛的背后掩盖着严重的安全隐患和市场混乱，或者说燃气市场的失序。从市场经济发展过程看，这种现象与早期市场经济的自由状态相符合。市场经济发展实践证明，早期自由市场经济存在诸多缺陷，西方经济发达国家也早已抛弃了早期的自由市场经济体系。现代市场经济体系的形成是人类近代史上的重大突破，我们要建立社会主义市场经济就是现代市场经济。从早期的自由市场经济到现代市场经济是一个历史必然发展过程，人们不可能逾越这个过程，但可以通过努力缩短这个过程。关键是要对市场经济规律不断认识和把握，按经济规律办事以及对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。
　　由于受长期的计划经济和传统小农经济意识的影响，对正确认识理解现代市场经济有很大负面作用。目前，我国的燃气市场经济秩序相对于发达国家来说，还不是很完善的，距党的十六大提出的“健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”相差甚远。建立和培育良好的燃气市场经济秩序是实现燃气可持续发展目标的根本保障。市场经济秩序的完善是一个动态的、不断发展的过程，实现市场经济秩序规范化，不是一朝一夕一蹴而就的事情，应在发展中规范、在规范中发展。
    2．1大力发展生产力，建立现代市场经济体系
　　在80年代开始我国燃气市场呈现人人投资，遍地建厂站的无序状态，虽然在某种程度上满足了市场需求，看似燃气市场一片繁荣，但实质上由于缺乏必要的建审把关，为减少投资降低成本致使一些液化石油气储灌厂生产厂房简陋、灌装设备简单、人员素质低下，甚至连燃气的基本性质都不知道，就进行灌装经营，造成大量的安全隐患，事故率不断上升。北京市政府在80年代末下决心对燃气市场进行治理力图达到规范的目的，到90年代初组织有关行政管理部门共进行3次规模较大的综合整治。每次整治期间市场秩序有所好转，整治一过情况就会出现反弹。这种现象产生的原因是生产力水平低下和市场经济体系不完善。因此，只有大力发展生产力，建立现代市场经济体系，在发展中求得市场的有秩序和稳定，才是治理市场失序和无序的根本途径。
    2．2培育完善市场经济，促进政治体制改革
　　纵观我国燃气市场发生的许多问题是与我国经济、政治、市场的制度与体制的不完善分不开的。市场主体是市场得以存在和发展的基础，没有市场主体就没有所谓的市场。在计划经济体制下，政府不仅管制了价格而且也管制了企业的行为，甚至