后京都时代的先锋行动

    世行新基金数亿美元保护和恢复热带森林，缓解气候变化

    2012年《京都议定书》完成其历史使命后，世界将以什么来约束人们的行为，让人们能按照某种共同的约定行动，以增加碳汇、降低大气中温室气体的浓度，缓解气候变化带来的冲击？在联合国进行气候变化新协定谈判的紧要关头，世界银行以行动回应了人们的担忧——设立森林碳伙伴基金（The Forest Carbon Partnership Facility，FCPF），以数亿美元保护和恢复热带森林，缓解气候变化。

　　联合国气候变化谈判将于今年12月在巴厘岛举行，目的是为2012年《京都议定书》完成其历史使命后形成一个全球性的协议。世界银行的森林碳伙伴基金将成为谈判桌上的一颗棋子。其实，作为鼓励政府和私营部门通过购买碳信用额来抵消其“碳足印”以降低大气中温室气体浓度的一种机制，早在《京都议定书》框架下，国际社会就已经创建了碳基金。只是世界银行的森林碳伙伴基金将可以在《京都议定书》结束后，继续发挥作用。

　　“许多工作都要取决于联合国的全球协议。但我们认为，碳市场无疑蕴涵着巨大的商机。”世界银行碳金融单位的经理乔尔·查萨德说。去年，全球碳市场估计已达到300亿美元，是2005年的3倍。

　　森林碳伙伴基金设立的目的是，为防止森林退化、增加森林碳汇、降低大气中的温室气体浓度提供一种新的金融激励机制。目前，该基金已经引起10多个国家的关注，如印尼、巴西及刚果盆地各国。世界银行希望，首期在3～5个国家检测该机制的运行效果。

　　全球森林退化所产生的温室气体占全球温室气体排放总量的20%，比全球所有汽车、卡车、火车和飞机所排放的温室气体总量还多。环境组织称，保护热带森林、防止森林火灾，是缓解气候变化危机的最直接、也是最快捷的方法。

　　通过提高热带森林的经济价值，森林碳伙伴基金可以帮助诸如利比里亚、刚果、圭亚那及其他发展中国家获取新的税收，缓解贫困，同时还能增强森林保持水土、为当地社区提供食物和药物等天然效益。

　　查萨德将该新基金描述为对森林退化和气候变化问题所采取的决定性的实际行动，是一项同时具有研究和发展性质的工具。该基金将检测政府为鼓励遏制森林退化所采取的各种机制的实际效果，其中包括提供参与国证明本国正在减少森林退化速率的方法。要证明一个国家的森林退化速度正在减小，并不是一件容易的事，它将包括许多基础工作。例如，参与国首先必须对本国现有的森林进行全面调查，摸清资源情况，提出所有森林现状的信息，为今后监测其森林退化速率作参照；其次，必须掌握本国现有森林的碳汇，也就是碳容量，因为不同树种对二氧化碳的吸收和固定能力不同，不同类型的森林对二氧化碳的吸收和固定能力也不同，因此要全面掌握这个信息，必须开展大量的基础工作；第三，参与国必须采取能防止其国内的所有森林退化的措施，因为人们不希望一个国家在保护自己的一部分森林时，另外的森林却正在遭受大量砍伐或在燃烧中呻吟。

　　森林碳伙伴基金首期为3亿美元，主要用于资助参与国准备必须的森林监测工具。碳伙伴基金可以购买2012年以后的温室气体排放，这可以在某种程度上打消后京都时代的不确定性给人们带来的各种疑虑。