中国能源直面硬派新掌门

   当国家发改委副主任张国宝执掌新成立的国家能源局时，人们心存疑虑：一个“老计委”能否统领中国能源开展一场深入的改革？不过，随着时间的推移，各界发现此安排意味深长。

    张国宝从上世纪八十年代进入国家计委。１９９１年担任国家计委投资司工业处处长，此后，参与了一系列重大经济决策的制定和执行。直至１９９９年，张国宝履新国家发改委副主任，主管能源工作。在某种意义上说，这实际是担当权力和责任不够完整的“准能源部长”。事实上，近些年来也一直就是由他来代表中国出席一系列国际上的能源部长会议。由于兼通英、日和俄语，张国宝能够直接地获取信息理解世界，也可以便捷清晰地与能源资源国和需求国进行交流，减少彼此的误解。

    张国宝在国家发改委以硬派强势闻名，在原则问题上态度甚为坚决，这一硬派的工作作风使他在控制经济过热的宏观调控中，成为一个红脸的持刀“关公”，一个敢于对地方诸侯和央企群雄说“不”的人。

    全世界，像中国这样没有能源部的国家实属少见。其实，中国的能源问题不是没有人管，而是没有人能对管理的质量承担责任，根本的问题还是制度如何创新，机制如何设计，市场如何构建。能源局也好，能源部也好，中国需要一个统筹系统的管理者，需要一个能够承担责任的行政部门，需要一个制度的创新者和机制的设计者，需要一个强势的掌门将创新的制度和机制贯彻到中国能源的整个体系之中。
    此时此刻，执掌能源局可不是一个轻松的工作，其所面临的困难和挑战与国务院其他各部委主任、部长相比恐怕是罕见的。其一，全国人大和全国政协几年来有诸多代表多次提案，希望成立一个独立的能源部，今天的能源局构架能不能不负众望，承担起统管中国能源的重任，疏解长期积累的错综矛盾？

    其二，国家能源局仍然是一个由国家发改委代管的机构，如何处理好与国家发改委各司局的工作协调关系？特别是能源价格和交易机制的设计制定，这是解决能源问题的两个关键。没有这些，未来能源局要靠什么手段来打开阻隔能源改革的闸门？此外，这次国家机构改革方案要求国家发改委进一步转变职能，减少管理微观事务和具体审批事项，国家能源局未来是否能摆脱传统思维模式，靠市场化的机制寻求一个新的能源治理格局？

    其三，国家能源局是国家发改委代管之下的副部级单位，面对诸多正部级行政主管部委，显然权重不足。今天中国能源复杂的局面，与长期以来“九龙治水”的管理模式存在某种因果关系，这将是一个十分棘手的客观存在的矛盾。

    其四，另一个棘手的问题是与地方诸侯的关系。未来国家发改委和国家能源局转变职能，不再具体审批项目，用什么手段来约束地方政府成为一个悬念。目前，一些地方政府建设冲动不减；一些拥有和掌控能源、资源和运输要冲的省区本位主义和地方意识日浓，缺乏“一盘棋”的整体观念。而中国能源分布与需求的严重不均衡状况，又使国家必须做全盘考虑，对此，国家能源局该将怎么办？

    其五，还有一个更为棘手的矛盾，在中国能源行业，超级央企云集，如何让这些企业服从中国能源的大局，如何驾驭管理这些强势企业的领导者，对于国家能源局也是一个空前的挑战。

    如此看来，如果没有一个强势硬派的掌门人，能源局必将陷入更艰难的困境。

    张国宝在接任国家能源局长后，马上宣布将根据国务院对国家能源局的定位，把战略规划、政策法规、标准规范作为国家能源局的三大主要功能指向。其工作重点是：尽快向社会推出《国家能源战略》；将《能源法》进一步完善后上报国务院，并积极推动后续的修改、审议、出台工作；适时推动《国家能源总体规划》，突出能源总体规划的引领和指导作用；实现能源管理工作的三个转变：从重视能源开发生产转变为能源供应和需求管理并重，从注重针对国内的短期平衡转变为更加注重面向世界的中长期平衡，从主要注重能源生产运行和分散的项目管理转变为更加注重系统的综合管理和战略管理。

    他强调的工作重点，更多地延续了国家能源领导小组办公室的工作指导方针，注重战略、制度和治本，而不是过去重审批的思路，让人感受到一阵清新之风。
    据悉，国家能源局将搬出国家发改委大院，另辟独立的办公场所。或许，张国宝正在为国家能源局转变管理模式，创造新的思维环境。