中原煤海的“执法铁军” 记河南常年坚守在煤矿一线的安全监察员

 豫北分局的安全监察员们在辖区内的小煤矿井口绞车房检查持证上岗工作情况

                          为确保安全生产，安全监察员们在煤矿井下检查矿工出勤记录。       

    他们常年活跃在河南的矿山煤海，为煤炭企业保驾护航；他们像矿工一样，每天在太阳升起之前，在距地面数百米下的巷道里，与矿工一道穿梭往来，查找隐患，叮嘱安全，禁违章行为；矿山产出的每一吨煤炭，都有他们的心血和汗水。

    他们有一个响亮的名字————煤矿安全监察员。

    严管理  勇探索

    科学执法保安全

    河南煤矿安全监察部门科学制定、严格落实执法监察计划，做到了有的放矢，做到了重点突出。既把好“新井”准入关，又不忘对企业的服务和指导。同时，研究探索检查指导工作的新途径、新方法，促进辖区内煤矿安全监管执法水平的不断提高。

    基于对煤矿安全监察工作的深深热爱，对煤矿安全生产工作的深入研究，河南煤矿安全监察局局长、首席监察员李九成，在煤矿监察局组建之初就认识到了监察队伍标准化建设工作的迫切性和必要性。他认为，监察人员一定要一专多能，执法一定要公正严明，程序一定要规范合法，必须通过建章立制、从严治内、外树形象，这样才能为正确履行职责奠定坚实的基础。为了打造一支标准化的煤矿安全监察队伍，他带领大家建立、规范和修改了财务管理、设备资产管理、车辆管理、政务公开、重大事项研究审议、“三会一课”、中心组学习、执法过错责任追究等等一系列规章制度，实现了监察执法规范化，保持了监察队伍旺盛的战斗力。

    自2000年9月河南煤矿监察局组建以来，面对矿井数量多，安全形势严峻、监察人员紧张的现实，李九成等领导成员带领广大监察员，紧紧围绕遏制重大事故的工作目标，扎扎实实地开展了煤矿安全监察工作。经过广泛调查研究，立足实际，不断探索、总结，逐步确立了工作思路。

    实现一个目标，即减少重大事故，杜绝特大事故。遵循“两个依靠”，即依靠当地政府部门的大力支持，形成监管合力；依靠各有关部门和煤炭企业的大力配合，提高执法效能。突出“三个重点”，即把国有重点煤矿作为重点监察的对象，把煤矿“一通三防”作为安全监察的重中之重。对安全基础较差和群众反映不放心的矿井，集中力量开展监察执法。搞好“四个统一”，即把安全监察和宣传教育、安全培训、指导服务、行政处罚统一起来。落实“五个结合”，即工作业绩和监察矿井数量相结合，监察数量与监察质量相结合，监察质量和监察效果相结合，监察效果和安全状况相结合，安全状况和廉政相结合。他们通过“五个结合”的考核方法，不断健全工作机制，提高执法效果。

    针对国有煤矿点多、线长、面广的特点，在监察方法上，他们首先认真查阅各种图纸资料，从安全管理上、技术措施上、安全生产系统上查找问题。其次，到井下采煤工作面进行现场监察。他们为了杜绝事故隐患，总是坚持到相对偏远的地方进行监察，下一次井，时间都在4个小时以上。

    河南煤矿安全监察部门严格坚持  “四不监察”制度，即不做盲目的监察，做到监察有计划、有准备、有步骤、有重点；不做敷衍的监察，讲究监察质量，每到一矿必须深入井下现场，认真检查，真正发现问题，切中要害；不做不执法的监察，依法行政，执法到位，按程序执法，每次监察都有一个完整的执法程序；不做无效果的监察，重视监察效果，重视隐患的整改。从根本上提高了监察质量，使监察出的问题得到了彻底解决，保证了煤矿安全生产。

   

    促整改  消隐患

    一丝不苟严把关

    在工作中，河南煤矿安全监察部门的每一位安全监察员都时刻牢记自己的职责，是一个代表国家来执法的普通公务员。他们在平时的工作中始终以高度的政治责任感，履行煤矿安全监察的神圣职责。 

   

    河南煤矿安全监察局常务副局长李尚宽，已经有20多年的煤矿安全生产工作经验，是一名地地道道的行家里手。每一次重大事故，他都是第一时间赶到事故现场，指挥抢险救援工作。在最为危急的时候，他总是临危不乱，指挥若定。针对个别人在事故调查过程中存在侥幸心理的情况，他总是苦口婆心，不厌其烦地说服对方，既坚持自己的原则，又不乏灵活性，深受大家的尊敬。

    强将手下无弱兵。在局领导的率先垂范下，基层监察队伍中每一名监察员都是多面手，执法铁面无私，使全省煤监系统保持了有为、有威、有位。

    2003年7月，在夏季“三防”专项监察时，豫西监察分局监察员陶进发现，宜阳县沙坡煤矿存在着井下排水系统抗灾能力不足，少备用泵、无符合要求的水仓、排水管路能力不足等问题，这些问题如果不及时解决，一旦到了雨季，后果不堪设想。他及时向该矿下达停产指令，并一连几天督促矿上整改。矿方起初不理解，觉得这是与他们过不去，但是迫于压力，最后不得不新购买一台大功率排水泵，架设一条6寸排水管路，新挖了水仓。汛期到来，连降暴雨，该矿井下涌水量猛增，水一下子淹到了大巷标高！这时，矿上及时启动了新增的排水系统，避免了一次淹井事故的发生。此后该矿矿长每次见到陶进时都感激地说：“要不是你们督促整改，淹了井后果不堪设想！”

    豫西监察分局办公室主任郭志福执法严格也是出了名的。2006年9月，监察部门发现某国有重点煤矿存在安全重大隐患，郭志福毫不含糊地依法对其下达了停产指令。矿主不积极整改，白天停产晚上偷着生产。依照有关规定，他对矿井作出了停产整顿的处罚，并在当地主要媒体进行公告，处行政罚款243万元。郭志福说，对重大安全隐患不整改消除的、存在严重违法行为的、不服从监管的矿井，就要狠狠打击，决不手软，重点打击。

    原豫西监察分局局长史宗保，在工作中总是强调监察注重实效、狠抓整改。他要求对查出的重大隐患不能一罚一停了事，而是跟踪到整改。2002年3月，他带领监察员在对义马煤业集团公司曹窑矿监察时，发现该矿2112掘进工作面由于支护材料供应跟不上，空顶3—4米，仍在继续作业，并且存在随时冒顶的危险，他当即命令现场作业人员撤出，并下达了停止掘进、立即进行支护防止顶板冒落伤人的限期整改决定书。

    第二天，史宗保带领监察人员又来到曹窑矿，结果发现矿方根本没停止掘进工作。他再次责令其停产整改，对该矿进行了处罚并提出警告。在他的严格执法下，该矿终于进行了严格整改，消除了安全隐患。

    2006年6月下旬，河南煤矿安全监察局派出5个监察小组，分赴省内的6大省属煤业集团，深入井下为每一座矿井“号脉”，集中开展安全生产监察执法行动。他们共检查矿井59座，查出安全隐患827条。这样集中的执法行动，对于促进煤矿安全监察全方位执法的探索，具有深远的意义。

   

    不畏强  敢碰硬

    廉洁执法树权威

    “不徇私情，严格执法”是河南煤矿安全监察部门每一位安全监察员的工作信仰和执法理念。可以说，每一次罚款就是一次考验，每一次执法都是对他们世界观、人生观和价值观的考验，是金钱关、人情关的考验，是廉洁与腐败的较量。

   

    “民不服吾能，而服吾公”。在日常的工作中，河南煤矿安全监察部门的每一位成员都始终遵循这样的准则：不做不该做的事，不吃不该吃的饭，不喝不该喝的酒，不做违反纪律的事。为了维护集体利益和国家利益，他们敢于碰硬。大家都说“煤矿安全监察员们工作上太认真，一点人情也不讲。”

    这几年，豫西监察分局监察员陶进不怕吃苦、严格认真、廉洁执法的工作作风，深深触动了辖区内的矿长们。济源市济联煤矿矿长专门写信给分局说：“你们煤矿安全监察人员，是我从未见到过的高素质执法人员！”

    现任豫西监察分局局长王广南时刻用《煤矿安全监察员廉政准则》要求自己，严格按照省局规定的“十五不准”要求自己，抵制住了外界各种不良风气的侵蚀，经受住了权势关、人情关、金钱关的考验。

    2006年6月，一个违法矿主，为了减轻法律制裁，想尽各种办法向他送现金、礼品，均被严厉拒绝。王广南严肃批评了矿主，并耐心教育其要合法经营、安全生产。矿主被他说服了，诚恳地承认了错误，心服口服地接受了处罚。

    无论是突发性的事故，还是群众举报的隐瞒事故，6年多来，河南煤矿安全监察部门没有一位监察员为金钱、利益所动摇、所诱惑、所击倒，他们都经受住了考验。他们用实际行动证明自己是一支作风过硬、廉洁奉公，始终站在煤矿安全生产第一线，能打硬仗的队伍。

   

    不怕苦  不怕险

    危难时刻显身手

    长期的煤矿生涯，使河南煤矿安全监察局的每一位监察员都具有丰富的理论知识和实践经验，在煤矿事故抢险及事故调查中，在党和人民最需要的时候，他们总是毫不畏惧地冲在最前面，捍卫人民群众的生命财产安全。

    事故现场勘查是一项技术性很强、风险性很大的工作。但是，只要豫北监察分局一室主任秦长江去现场勘查，总是主动提出下井勘查现场。秦长江常说：社会对我们的好评不是说出来的，是靠我们勤奋严谨细致的工作作风干出来的。

    豫北监察分局的李明泽，是一名普通的监察员。2003年他所管辖的辖区内一座煤矿发生了一起瓦斯燃烧事故，为了查清引燃原因，他先后三次深入井下现场进行勘验。有人说，现场生还者已经说明了事故原因，可以定性了，而他却说：“没有找到物证是对调查的不负责任。”当铁的事实摆在面前时，事故责任者不得不佩服地说：“一个小小的烟头混在煤里你们也能找到，我真服了。”

    原豫西监察分局局长史宗保，是煤矿事故抢险现场的行家里手。2005年12月9日上午，新安县石寺镇寺沟煤矿的事故抢险工作正在紧张地进行。突然，有人气喘吁吁地从井下上来对井口工说：“下面出事了，大量的一氧化碳气体突然涌出，把人都熏倒了，赶快救人！”一时井口乱作一团。

    如果此时没有人果断有力地指挥，事故还会有继续扩大的危险。正在井口附近工作的史宗保看到此种情况，立即冲到井口，大喊一声：“大家不要乱！现在都听我指挥，听我指挥！”

    只有短短的几分钟，他就把抢救遇险人员的工作安排得妥妥当当，扭转了井口混乱的局面。史宗保的指挥果断娴熟，深深地折服了在场的每个人。各救护队按照史宗保的指挥，使遇险的19名矿工成功获救，同时避免了事故的扩大。

   

    舍小家  想大家

    无私奉献不言悔

    煤矿安全监察工作是一项特殊的行政执法工作，一年四季深入煤矿井下，其危险程度与矿工没有丝毫差别。6年如一日，河南煤矿安全监察局的监察员们坚持每周下矿四五天，当别人与家人团聚欢度节日的时候，他们往往正在几百米深的井下认真地排查着安全隐患。

    豫西分局监察员朱生贵的老家在大别山区的河南信阳商城县，60多岁的老母亲身患重病，近几年一直卧病在床，靠父亲和姐姐照料。2006年6月，父亲突然被查出身患癌症，姐姐在去县城给父母买药时不幸遭遇车祸，身受重伤。恰在这时，豫西分局受理了一起由国家安监总局领导批转的事故举报。作为核查举报的负责人，他一方面带领同志们奔赴2个省、6个县市深入调查，收集证据材料69份，圆满完成了核查任务；另一方面利用业余时间赶回老家，照看两位重病在床的老人和受伤的姐姐。这位铮铮铁汉咬紧牙关，独自与命运作着不屈的抗争，在为两位老人治病最需要钱的时候，他没有向组织伸过一次手，在家中事情最多的时候，他没有向单位请过一次假！

    2005年12月26日晚，原豫西分局局长史宗保在事故抢险接近尾声时，由于连续高负荷的工作突发心肌梗塞，住进了洛阳市中心医院。手术后躺在病床上的他，不顾医生的忠告还悄悄地以手机短信形式指挥工作。当国家安监总局、省局、洛阳市领导去病房看望他时，他还风趣地说：没关系，发动机发生点小故障是正常现象，修理修理就没事了。结果，按要求休息3个月才能工作的他，只在医院勉强呆了8天，就出院上班了。

    对于家人，史宗保总是怀有深深的愧疚。2004年8月，由于煤价上涨，矿井突击生产现象严重、非法煤矿死灰复燃，这时他妻子突然生病住院需要动手术。他偷偷一个人陪着妻子到北京住院，在手术后第二天将妻子托付给亲戚照看之后，就匆匆赶赴了监察一线。为了支持他的工作，妻子主动转回到洛阳市的中心医院治疗。他白天下矿井监察，晚上到医院陪伴妻子。

    河南省副省长史济春在接受记者采访时指出，河南煤监局成立之后，为全省煤矿安全的根本好转做出了重要的贡献。6年来，全省180位煤矿安全监察员共监察矿井17583次，查出隐患105629起，平均每位监察员每年下矿井超过300次。实现了煤炭产量连年增加，煤矿事故、死亡人数却连年下降。这是了不起的成绩！这里面凝聚着每一位监察员的心血和汗水！