李朝林：煤炭工业实现我国能源发展“十一五”规划的保障措施

     国家发展与改革委员会公布的“我国能源发展“十一五”规划”明确指出要采取强有力的保障措施，以实现能源工业的各项规划目标。

      对煤炭工业来说，为了实现规划目标，主要采取以下保障措施：

     一、增加煤炭勘查投入，提高资源保障程度

    落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，完善煤炭资源有偿使用制度，增加基础地质勘探投入，提高煤炭资源保障程度。

     二、发挥规划调控作用，规范煤炭开发建设秩序

    建立和完善煤炭资源规划调整与公开发布制度。滚动修订各类煤炭资源规划，公开发布实施，规范政府监管和企业行为，接受社会公众监督。地方和部门组织制定的相关规划，必须与国家能源发展规划衔接一致。

    严格煤炭建设项目核准和备案制度。不符合国家能源规划要求的建设项目，国土、环保等部门不予办理相关审核、许可手续，金融机构不予贷款。进一步完善项目核准备案制度，形成更加科学、规范、透明的管理办法。

    三、加快煤炭工业法规建设，改进煤炭行业管理

    修订《煤炭法》、《节约能源法》，制定《能源法》等法规，尽快完善与社会主义市场经济体制相适应的煤炭工业法律法规体系。

    健全煤炭行业准入制度，规范煤炭资源勘查开发和生产经营活动。实施煤炭资源整合，推进企业重组，淘汰落后小煤矿。引导企业增加投入，加快瓦斯抽采利用和安全改造，提高装备水平，改善安全生产条件。

    四、深化煤炭管理体制改革，完善市场价格体系

    继续推动煤炭企业完善现代企业制度，减轻企业办社会负担，增强竞争力。完善流通体制，建立现代煤炭交易市场。

    五、强化煤炭资源节约，保护生态环境

    提高煤炭资源回采率。实行与煤炭资源回采率挂钩的资源税费计征办法，完善监管制度，促进企业加强管理、增加投入、改进工艺装备，提高煤炭资源利用率。

    发展循环经济。鼓励企业充分利用劣质煤、煤炭洗选加工副产品、煤矿瓦斯、矿井水等资源，因地制宜发展综合利用产业。

    建立煤炭矿区生态环境恢复补偿机制。制定煤炭清洁生产标准，明确企业和政府责任，加大生态环境保护和治理投入。

    六、扩大对外开放，加强国际合作

    以引进先进技术和管理为主要目标，适时修订《外商投资产业指导目录》，完善煤炭工业对外开放政策。按照平等互利、合作双赢的原则加强国际合作。