2006年煤炭经济运行基本特点

     （一）宏观调控成效显现，煤炭投资和生产增幅回落。近年来，国家加强和改善宏观调控，在控制高耗能产业过快增长、抑制不合理能源需求的同时，坚决关闭非法和不具有安全生产条件的小煤矿，推进煤炭资源整合，清理在建项目，控制超能力生产，较好地抑制了煤炭固定资产投资和生产总量的过快增长。2006年，煤炭固定资产投资增幅同比回落38.4个百分点；煤炭产量增幅继2005年回落7.4个百分点之后再下降1.8个百分点。

    （二）煤炭库存处于基本合理水平，煤炭价格总体稳定。年底，全国社会煤炭库存1.44亿吨，比年初增长3.4%。在结构上，煤矿库存4152万吨，增加较多；中转港口和电力、钢铁等主要用户库存基本稳定或有所下降。但总体上仍处于基本合理水平。全年煤炭价格总体平稳，略有上扬。年初签订合同时，长期偏低的电煤合同价格略有上调，冶金、建材、化工行业用煤价格基本稳定。市场交易价格随季节变化正常波动。二季度略有下调，三季度以来又有所上升，全年各种煤炭综合平均售价基本稳定。

    （三）煤炭供求在各种因素共同作用下实现动态平衡。拉动煤炭需求增长的终端力量依然比较强劲，全年火力发电、钢材、水泥、合成氨产量同比分别增长15.8%、24.5%、19.1%和7%。煤矿产能也快速增长，在2002－2005年累计新投产4.5亿吨基础上， 2006年又新投产2亿吨以上。影响煤炭市场平稳运行的关键因素是运输制约。除大秦和侯月线运力明显增长外，其他线路运力基本稳定。全年铁路煤炭运输增长 4.6%，明显低于需求和产能增长，加之安全事故影响等，使煤炭产量未能随产能的快速增长而增长，全年增幅保持在8%。同时，煤炭出口减少、进口增加，使国内供应量同比增加2500万吨以上，也成为在铁路运力不足的情况下影响国内煤炭供求平衡的重要因素。

    （四）煤炭行业利润增长低于全国平均水平。受煤炭市场供需基本平衡的影响，煤炭价格稳中有落，煤炭行业实现利润虽有增长，但增幅大幅回落，也低于同期全国工业行业平均增幅。全年规模以上煤炭企业实现利润增长25.3%，增幅回落53.5个百分点，比全国规模以上工业企业增幅低5.7个百分点，比电力、冶金、建材等下游耗煤行业增幅分别低18.1、5.3和21.8个百分点。

    存在的主要问题

    （一）在建规模过大，产能过剩压力增加。煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，建设规模不断扩大，产能迅速增加。统计显示，目前全国在建煤矿项目1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建、技术改造和资源整合等，新增产能约8.3亿吨，已超过煤炭工业“十一五”发展规划确定的建设规模。这些产能的相继建成释放，将加剧产能过剩的压力。2006年煤矿库存一直居高不下，年底比年初上升43.5%，货款拖欠上升24.6%，就是这种趋势的集中表现。

    （二）政策性增支集中出台，成本面临急剧上升压力。近几年，随着补还安全欠账、提高技术装备水平等，煤炭生产成本增长较快。目前，还有一大批已经出台或正在酝酿出台的政策性增支因素。如，资源税由0.3-1.2元/吨，提高到2.50-4.00元/吨；资源补偿费由销售收入的1%提高到3-6%；煤炭资源价款平均6元／吨；提取安全费用20-30元/吨；提高入井津贴、建立工伤保险制度、采煤沉陷区治理和棚户区改造、征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污费等。按照国务院同意的山西省开展煤炭工业可持续发展试点政策，还将建立矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展基金和煤炭可持续发展基金等。上述政策全部实施，将增加成本50－90元/吨。从促进可持续发展看，这些政策都是必要的，但过于集中实施，将导致煤炭成本急剧上升。如果不能形成上下游产品的价格传导，全部由煤矿负担，将对煤炭经济运行带来严重影响。

    （三）煤炭生产进一步向晋陕蒙地区集中带来的一些问题。我国煤炭资源与区域经济发展呈逆向分布。受此影响，近年来煤炭开发布局进一步向晋、陕、蒙等地区集中。这使原本就脆弱的生态环境，面临着更大的压力。与此同时，也进一步增加了这些地区的煤炭外运压力。尽管近几年铁路、交通部门不断提高该地区煤炭外运能力，但依然不能满足运输需求，成为影响煤炭市场的重要因素之一。