打造煤炭业“巨无霸”背后的垄断与矿难

      日前，国家发改委公布了《煤炭工业发展“十一五”规划》，煤炭开发思路由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。国家发改委表示，将重点支持大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿，　在2010年前，中国煤炭业重组将以建设“巨无霸”企业集团为基调。(据1月23日《第一财经日报》)

　　这也就意味着，在今后一段时期内，中国煤炭业将进行大规模的资源整合，那些散布的中小煤矿，将被大型煤炭企业所兼并。显然，这将有利于实现煤炭行业的资源优化，增加竞争力。但是，对于煤炭行业的预期，又绝不能仅仅在于经济效益上。笔者更关心的是，这样的重推跨地域的煤炭业巨无霸集团，会不会形成新的垄断格局？通过兼并中小型煤矿，能不能真正起到遏制矿难的功能呢？

　　在我看来，这些才是摆在整合煤炭业面前的问题关键。关于行业垄断的问题，已经是前人之述备焉了。这些年，电力、石油等行业领域的垄断问题材一直备受关注。垄断也让这些行业寄生出种种不公平与不公正的怪象。比如，最近的山东鲁能转制引发国资流失的争议，以及中石油、中石化的暴利问题，都将这些垄断行业领域的巨无霸企业的“不光彩”的一面，推进了公众视野。

　　在这样的背景下，面对国家发改委将强力整合煤炭业，重推跨地域巨无霸集团，我们自然有理由担心，在整个煤炭行业内部形成少数几个特大集团，这会不会加剧煤炭行业的垄断现实，使这个行业偏离了自由公平的市场竞争环境呢？而且，这样的资源整合，本身就必须付出巨大的成本，加之由极少数企业垄断整个煤炭市场，那么，这样的资源整合成本，又会不会缀加到煤炭价格之上呢？显然，如果煤炭价格不断提高，则必然引发“连锁反应”，造成电力、交通等其他行业的涨价，而这一切，最终只能还是由消费者来埋单，由此加重了民生之负。

　　在担心垄断之外，我们也有期待。那就是，这样的煤炭行业的资源整合与改造升级，能不能给煤矿安全带来真正的“质变”，对矿难频现象起到根本性的遏制作用。

　　矿难似乎是煤炭业的一个很难治愈的顽症。“容易出安全事故的，大多数是小煤矿”，这已经成为业界的共识。事实上，目前我国小煤矿产量占全国煤矿三分之一，但死亡人数占三分之二。当前，开采和经营的矿产，有许多都是小煤矿。而一些素质较低，惟利是图的矿主，为了获取利益的最大化，不顾开采的相关规定，不注重对安全生产成本的投入，对不符合生产条件的矿井仍然进行私挖滥采。这样一来，就造成矿难频发的现实。

　　现在，国家发改委将强力整合煤炭业，显然，通过大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿，可以有效地厘清当前煤炭产业本身存在的种种产权不清问题，一旦出现问题，也就可以及时确定责任主体，这本身也是对煤矿开采企业的监督与约束。当然，在兼并整合中小型煤矿之后，如何及时有效的完成对那些小煤矿的种种不安全、不规范的生产经营情况的及时纠错，使其生产条件符合相关的安全要求，才是问题的关键。

　　所以，国家发改委整合煤炭业，重推巨无霸集团，最终要想取得良好的预期，真正实现整个产业的改造升级，就必须警惕这样的整合行为背后的垄断效应，这既是保证煤炭行业能否实现公平竞争，能否真正实现民生福祉的关键。同时，我们也寄望在对凌乱无序的小煤矿的兼并后，能够加大对安全生产成本的投入，不断完善安全生产的监管机制，对遏制矿难能起到根本性的作用。