中国（太原）煤炭交易市场重组的科学发展之路

岁末年初，2007年度全国煤炭订货会（产运需衔接会），将又一次触动了中国煤炭产、运、需各方最敏感的神经。

    众所周知，长期以来煤电一直是国家计划控制下的产业，一年一度的全国煤电产运需衔接会持续了几十年，几乎成为中国最长寿的计划经济模式下进行物资分配的订货会议。近年来，以运力市场为主的煤炭订货会遭遇了越来越多尴尬的困境：订货效率低，订货成本大，订货合同执行难，尤其是煤电纷争和博弈的尖锐矛盾，已成为每年入秋以来中国煤炭能源领域的最大新闻。

    为了保证中国煤炭能源的安全和有效供应，多年来有关部门在煤电两者之间充当了费力不讨好的协调角色，用计划经济有形之手去调控越来越复杂的煤电尖锐矛盾，已显得越来越力不从心，调控的力度已日渐削弱。2003年的长沙会议，2004年的福州会议，2005年的秦皇岛会议，尤其是2006年的济南会议，煤电双方因价格原因，久谈不决而陷入谈判僵局，订货量也只有预定额的50％左右，成为近两年来造成全国性电荒的一个主要因素。

    煤炭订货会陷入僵局，表面原因是煤电价格纷争的尖锐矛盾，电煤的政府指导价与市场煤价存在着巨大的落差，而透过煤电博弈的背后，最根本的原因就在于中国煤炭市场改革的严重滞后。如何才能从根本上解决煤电纷争的尖锐矛盾？如何才能保证中国煤炭能源的安全和有效供给？如何才能保证山西煤炭工业的可持续发展？出路只有一条---彻底推进中国煤炭的市场化改革。纵观国内外煤炭市场化改革的发展趋势，建立中国（太原）煤炭交易市场是加快中国煤炭市场改革的突破口和有效载体。怎样才能加快中国（太原）煤炭交易市场的建设步伐，加快山西煤炭工业的可持续发展呢？为此，我们在近日专访了山西省煤炭运销总公司总经理张根虎。

    一、中国（太原）煤炭交易市场重建势在必行

    （由于我国煤炭工业市场化程度相对滞后，煤炭订货会虽不是市场化改革的理想交易模式，但它仍是今天中国煤炭运输与销售的主要途径。但随着煤电博弈的加剧，在市场经济条件下煤炭订货会的作用已大不如前，前两年这种交易方式所面临的深层矛盾已暴露无遗，煤炭市场供需主体呼唤改革的呼声已越来越高。随着我国加入WTO承诺的到来，全面开放煤炭价格之后，煤炭订货会这种方式必然会完成历史使命，退出曾经为中国能源供应作出巨大贡献的历史舞台。国家发改委副主任欧新黔在2006年全国重点煤炭产运需衔接会议上曾一针见血地指出："这种带有浓厚计划经济色彩的（煤炭）订货方式再也不能继续下去了！"）

    问：张总，您好。在煤炭订货会陷入进退两难的困境之后，为什么说推进我国煤炭工业市场化改革的突破口在于建立全国统一的煤炭交易市场？

    张根虎：市场化是我国煤炭工业改革的必由之路，也是山西煤炭工业可持续发展的必然选择。当前煤炭工业的市场化改革已经成为全球性趋势。无论是市场经济国家还是向市场经济转轨的国家，放松政府管制，打破垄断，让竞争性的市场充分发挥作用，让竞争性企业真正独立地走向市场，这是世界煤炭行业必须选择的发展道路。从我国的经验分析，煤炭行业市场化改革是一个复杂的过程，选择何种改革模式、改革路径，直接关系到我国煤炭市场化改革的成败，因为在我国推进煤炭市场化改革是一项事关调整产、运、销、需各方重大利益的复杂系统工程，只有选好改革的突破口，以点带面，全面推进，才能事半功倍，以重组中国（太原）煤炭交易市场为突破口，无疑是加快中国煤炭市场化改革的有效途径。

    "十五"期间，我国煤炭消费需求快速增长，煤炭价格出现较大幅度的波动，但由于煤炭现货市场交易严重不规范，中间流通环节失控，致使煤炭产、运、销、需各方利益深受其害。传统的煤炭订货会的交易方式，既无法满足市场交易各方的多方面需要，又无法实现提供信息、调节供需、公平有序、保障供给的目的。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确要求："深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制……加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。"

    因此，积极探索社会主义市场经济条件下既适合我国国情又能与国际接轨的煤炭交易新方式，并进一步加快煤炭市场体系建设已势在必行。建立全国煤炭交易市场就是探索煤炭市场改革的有效形式之一。

    （山西是全国的产煤大省，产量居全国第一位，是世界五大产煤地之一。改革开放28年来，山西曾以低成本的煤炭输出为共和国的改革开放和现代化建设作出了巨大的贡献。但不能否认，"挖煤"的高度分散和"卖煤"主体的多元化，使山西煤炭流通体制弊端丛生，山西煤炭利益流失严重。

    目前，全省7个国有重点煤矿各为一个销售主体，直接对用户订货，直接发运，直接销售；地方国有煤矿和乡镇煤矿出省、省内煤炭销售由省煤炭运销总公司及所属市分公司和县（区）公司管理和经销；出口煤炭由省煤炭进出口公司统一订货、统一销售；地方国有重点煤矿、省能源产业公司、省乡镇煤炭运销公司等一些企业的煤炭销售实行计划单列。多年来，我省煤炭销售领域的部门分割、地区分割、条块分割以及政企不分，管理与销售不分，出口与内销不分的营销体制，造成了山西煤炭销售多头对外、恶性竞争，山西的地方利益严重流失。根据专家研究数据，从1981年---2000年，仅煤炭价格与价值背离，就使山西煤炭效益流失高达约近千亿元。从2000年以后的6年间，山西煤炭利益流失仍然十分严重。）

    问：为了规范山西煤炭领域的运销秩序，维护山西煤炭的地方利益，多年来，省委、省政府采取了哪些措施，推进我省煤炭流通领域的改革？当前和今后一个时期，为了堵塞煤炭流通领域的黑洞，规范煤炭运销秩序，您觉得应如何推进我省煤炭流通领域的体制改革？

    张根虎：历届省委、省政府都非常重视这个问题。早在1983年，山西就针对从坑口产量计征能源基金严重不到位和煤炭销售渠道过多、过散的现状，对全省煤焦流通进行了体制改革，成立了山西省煤炭运销总公司，对全省地方煤炭实行"五统一管理"，实行分散生产、相对集中的销售，对缓解山西地方煤炭运销的恶性竞争，遏制煤炭利益流失，发挥了十分重要的作用。尤其是1992年系统人事上划一级管理以来，煤炭运销系统积极发挥职能作用，以运销管理行政职能为支撑，发挥了组织地方煤炭统一对外、平衡企业间过度竞争的重要作用。以上缴能源基地建设基金为手段，发挥了煤炭价格向价值回归、行业收入分配调节和公共建设基金积累的突出作用，在山西煤炭工业和经济发展中，承担了其他企业及部门难以替代的主体功能。其中从国家设立能源基地建设基金以来，累计为国家收缴能源基地建设基金554亿元。其中近3年来上缴能源基地建设基金94亿元。仅今年1-9月份，省煤运总公司完成煤炭外销14820．8万吨，占全省外销量的45％，完成煤炭销售收入285亿元，同比增长14％，实现利税35亿元，同比增长14％。但是，由于煤炭利益主体过多过滥、分散产销的问题没有从根本上解决，山西煤炭利益的流失仍然十分严重。改革山西煤焦流通体制，必须进一步完善和强化分散生产、集中销售，建立适应市场经济发展规律的新型煤焦流通体制，按照现代物流理论，构建山西煤炭物流配送体制，发展现代化的大型煤炭物流集团，实行分散生产，高度集中销售，维护山西地方煤炭的整体利益，保证国家的能源安全和有效调控。

    二、中国（太原）煤炭交易市场重组的重大意义

    （近年来，我国市场建设发展的环境逐步优化，煤炭价格市场化程度不断提高，市场监管体系日臻完善，市场运作的技术网络逐步增强，这些均为建立现代煤炭交易市场奠定了良好的基础和条件。）

    问：在中国煤焦流通体制由计划经济向市场经济转型的关键时期，建立中国（太原）煤炭交易市场，对加速我国煤炭市场化改革进程有什么深远的历史意义和现实意义？

    张根虎：重组中国（太原）煤炭交易市场，使之成为全国性的煤炭交易中心，以带动全国统一煤炭市场的形成，有着多方面的意义和价值：

    一是有助于建立新型煤炭经济关系。煤炭交易市场建设是从流通领域入手，调整煤炭产、运、销、需各方利益，并进而构建社会主义市场经济条件下新型煤炭经济关系的突破口，其建设对保障山西煤炭工业可持续发展，维护国家能源安全意义重大。

    二是有助于规范煤炭市场运行秩序。我国煤炭生产行业集中度较低，居国内煤炭产量前4位的企业合计生产原煤3．13亿吨，仅占全国煤炭产量的17．34％，大量中小型煤炭生产企业无序竞争，严重恶化了市场环境，建立全国统一的煤炭交易市场，通过市场规则的约束，对形成规范有序的市场秩序，具有十分重要的现实意义。

    三是有助于建立"公平、公正、公开"的市场交易环境。我国煤炭市场具有"分散生产、集中消费"特征，全国供给方有20000多家企业，消费方主要是电力、钢铁、建材、化工四大行业。建立全国统一煤炭交易市场，可为交易各方搭建统一开放、竞争有序的交易平台，创造平等交易的市场环境。

    四是有助于科学配置铁路、公路、水路等交通运输资源。煤炭经济说到底是运输经济。我国煤炭生产地集中在中西部，煤炭主消费地又在沿海和东部地区。铁路交通运力紧张长期成为制约我国煤炭工业可持续发展的关键，也是造成我国煤炭产品物流成本高、交易费用大、国际竞争力弱的重要原因。建立全国统一煤炭交易市场，可为铁路部门合理安排运力、减少中间交易环节提供一个市场对接的平台，完全符合当前国家推动物流业发展的政策导向。五是有利于国家对煤炭产运销的调控监管。我国现行煤炭价格成本不实，没有完全包括煤炭资源开采引起的资源破坏、环境治理、矿山企业退出和职工安置等费用，致使不同类型的企业价格形成机制、市场竞争基础各不相同。而有关部门对部分破坏性开采、非法开采企业长期缺乏行之有效的监管。全国统一煤炭市场的建立，为政府规范市场准入制度、遏制非法开采、推进煤炭定价机制改革、利用间接手段调控经济运行、强化价格监管将提供一条低成本通道。

    六是有利于提高我国煤炭企业在国际煤炭市场中的话语权。我国年出口煤炭8000万吨左右，位居世界第3位；焦炭出口占世界总贸易量的57％，是唯一在世界能源贸易中占主导地位的资源，也是唯一具有国际话语权的能源产品。但长期以来，却一直没有形成自己的权威价格。国际贸易的定价规则长期被少数巨头所垄断，致使我国企业在国际贸易中处于不利地位。随着全国统一煤炭市场的形成，国内外煤炭市场将实现无缝接轨，这对形成国际煤炭市场的"中国价格"，增强我国煤炭产品的国际话语权具有重大意义！

    三、中国（太原）煤炭交易市场重组已具备得天独厚条件

    （近几年来，随着煤炭市场价格恢复性提高，价格与价值的贴近，作为中国煤炭领域的流通环节，十多个省市相继抢滩建设全国性的煤炭交易市场，其争夺的背后是煤炭流通领域的巨大利益。山西作为产煤占全国总产量25％以上，占省际间外调量达70％以上的产煤大省，长期以来煤炭流通领域的销售主体控制权一直掌握在外省，加剧了全国煤炭流通领域的运销成本，抬高了全国煤炭交易的价格，加之煤炭流通主体过多过滥，严重影响了中国能源安全和有效调控。尤其是山西作为全国最大的煤炭生产基地，其煤炭省际调出量占全国外调煤的70％以上，焦炭出口量占全国焦炭出口量的80％，占世界焦炭交易量的48％，但长期以来真正创造了煤炭价值的产煤大省，却不能分享煤炭恢复性增长带来的巨大收益，煤炭涨价的大部分收益被省外中间环节盘剥，造成山西地方煤炭利益的重大流失。国家发改委领导多次指出："坚持以煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为衔接主体，严格控制中间环节进入重点衔接。"今年1月26日，于幼军省长到省煤运公司调研时曾一针见血地指出："我省的煤占全国外调煤的70％以上，焦炭也占到70％-80％，但销售市场不在我们手里，这是什么道理，毫无道理！……要抓紧筹建中国（太原）煤炭交易市场，山西要把煤炭的销售市场抓到我们手上！"值得一提的是，近年来，通过省委、省政府领导不懈的努力，从国家部委到全国地方各产运需部门，主张在山西建煤炭交易市场已基本达成共识。

    经过改革开放28年的发展，在中国煤炭的主产地---山西，重建中国（太原）煤炭交易市场其实也已具备了其他省市无法企及的得天独厚的主客观条件。）

    问：与中国其他十几个省市相比，在山西重建中国（太原）煤炭交易市场有哪些独特的条件？

    张根虎：在山西建立全国性煤炭交易市场具有其他省市无法企及的五个条件：

    一是资源优势条件。资源禀赋决定了山西在全国煤炭市场的特殊优势。山西煤炭资源得天独厚，储量大、品种全、煤质优、易开采。全省含煤面积6．2万平方公里，占国土面积的40．4％。主要煤种有动力煤、焦煤、气煤、褐煤等九大类。全省累计探明储量2725亿吨，保有储量2574亿吨，约占全国的1／3，居全国各省区首位。在未来煤炭营销竞争中，山西煤炭资源的占有和有效供给无疑成为全国煤炭企业争夺的一个重点。

    二是生产优势条件。山西煤炭产量、调出量大，供给能力强。连续20多年来，山西煤炭产量约占全国煤炭总产量的30％，焦炭产量分别占全国总产量的40％和全球产量的18％。年新增煤炭生产能力4000多万吨，现全省生产能力达到5．9亿吨／年。从资源禀赋分析，山西无疑仍将是今后20年内全国最大的产煤省份。

    三是销售优势条件。山西地处全国煤炭供、需扇面的轴心位置，煤炭市场营销辐射范围广。山西煤炭供应国内28个省（市、区）以及五大洲的20多个国家及地区。煤炭、焦炭出省调出量分别占全国省际间净调出量的70％以上，煤炭出口占全国出口总量的50％左右。焦炭出口占全国出口量的80％和全球焦炭市场交易量的48％。

    四是区位、运输优势条件。我国煤炭资源分布的不均衡和生产力布局等原因导致的"西煤东送""北煤南运"的格局将长期存在。山西地处全国煤炭消费扇面中心，距煤炭主消费地和港口运输半径平均为600-700公里，具有铁路、公路建设相对超前的优势。大秦、京原、石太、太焦、侯月、侯西、长邯、朔黄、同蒲等铁路干线，与秦皇岛港、天津港、青岛港、黄骅港、邳县、万寨港等下水煤港口相连接。其中，大秦线、侯月线运输能力已分别达到2亿吨、1亿吨。太旧、晋焦、大运、夏汾等高速公路和运煤公路网络，煤炭公路出省运输能力达到1亿吨。而且主要煤矿都在铁路、公路沿线，较之陕西、内蒙古、宁夏等西部产煤省份来说，拥有明显的区位优势和便利的综合交通运输通道优势。

    五是成本优势条件。从山西煤炭资源的整体分析，山西开采成本低，煤炭制造成本仍居于全国较低水平，因而煤炭价格具有较强的市场竞争优势，并且具有一定的引导性和控制力，部分产品还有决定性。

    问：早在13年前，山西就先于其他省份创建了由国家5部委批准的太原煤炭交易市场，该市场运行13年来，为今天重组全国性的煤炭交易市场积累了哪些成功的经验，以及具备了哪些创建全国性市场的软、硬件基本条件？

    张根虎：早在1992年，国家就在北京、上海等地设立了十多个煤炭交易市场，至今除太原煤炭交易市场正常运营外，其余都名存实亡。13年来，太原煤炭交易市场分别在全省各地建设了一批地域性的煤炭交易分市场，组建了一批为煤炭交易服务的质检、信息、金融、法律、咨询、管理机构，形成遍及省内外的煤炭仓储、发运、销售网络，培育了一批熟悉煤炭业务的市场营销队伍，建立起"一个平台（市场交易平台）、三级配送（省、市、县三级配送体系）、四大网络（客户管理、销售资源、运输服务、物流信息四大网络）"的市场运行体系。到目前，山西省煤运公司作为专业的煤炭物流企业，在省内建有288个发煤站，公路铁路年发运量达到近4亿吨，销售范围覆盖26个省、四大重点用煤行业，并与全国3500个重点用煤大户建立了长期稳定的营销关系，这是其他任何省市以及单个重点煤矿不具有的客户资源优势。市场成立13年来，累计煤炭交易量达13亿多吨，年交易量由1993年的3000万吨逐年递增到2005年的2亿多吨，今年势头更好，可望突破2．6亿吨，是目前全国规模最大、网络分布最广的交易市场。并在山西省内的11个城市和60个重点产煤（区、市）设有煤炭交易大厅，在省外北京、郑州等地设有煤焦交易部，在天津等港口设有办事处，并通过"太原煤炭交易市场商务网"的物流信息平台，实现了山西省公路出省煤的网上交易订货。依托太原煤炭交易市场整合省内外相关资源，重组全国性的煤炭交易市场，既防止重复建设，又有效发挥其现有的组织网络、客户资源、人力资源等优势，建立起跨地区的覆盖全国的煤炭物流网络，推动全国没有围墙的电子商务市场形成。

    四、中国（太原）煤炭交易市场重组的基本思路

    （市场化改革是山西煤炭流通体制改革的必由之路。在经济全球化和中国加入WTO的新形势下，山西煤炭流通体制改革已经"兵临城下"。如何从煤炭流通领域入手建立国家级的煤炭交易市场，在保障中国能源安全和供给的同时，实现山西煤炭工业的可持续发展，使山西的资源优势变成经济优势，是山西3300多万人民共同关注的话题。）问：俗话说，思路决定出路。在保障全国能源安全和供给的大局下，重组中国（太原）煤炭交易市场的指导思想是什么？

    张根虎：首先，根据国家和省委、省政府的要求，我们要充分发挥市场配置资源的基础性作用，采取"市场主导、企业运作、政府推动"的方式，以现有的太原煤炭交易市场为基础，整合吸收省内外、国内外相关资源，组建多元化投资主体，面向国内外的股份制企业。从而形成依托主产区、服务全国、与国际接轨、具有全国煤炭交易中心功能的现代化市场。

    其次，坚持总体设计，分步推进的原则。

    三是，坚持高起点、规范化、国际化原则。在选择股东时，重点考虑具有一定国际知名度、信誉良好的企业，以提高在国际、国内的信誉；在设置交易品种、合约月份等重要交易事项时，既要考虑国内市场运行的现实，还要考虑如何与美国纽约商品交易所、日本东京工业品交易所、伦敦商品交易所、澳大利亚煤炭交易市场等四家国际交易市场的对接。

    问：重组中国（太原）煤炭交易市场的基本思路是什么？

    张根虎：关于重组中国（太原）煤炭交易市场的初步实施方案，山西省人民政府2006年7月31日专题会议已正式通过。2006年8月，《关于在山西建立中国（太原）煤炭交易市场》的请示报告已得到国家商务部的正式批准。最近国家商务部部长薄熙来公开表示，支持在山西组建全国性的煤炭交易市场。国家发改委也于近日行文，同意在山西建立中国（太原）煤炭交易市场。省委书记张宝顺和省长于幼军近期已就中国（太原）煤炭交易市场建设事宜向国务院作了汇报，并得到国务院的认同和支持。2006年11月12日，《中国（太原）煤炭交易市场建立方案》已得到专家论证组的原则通过。

    我觉得，重组的基本思路是：在现行太原煤炭交易市场的基础上，由山西省最大的煤炭专业营销和流通企业---山西省煤炭运销总公司联合省内外煤炭生产、运输、消费企业共同发起，以山西省不同隶属关系下的煤炭营销资产、人才、技术、管理、信息、市场、营销网络等优势要素为基础，以市场为导向，资本为纽带，通过股份改造，借助多种手段，整合省内外各类资源。按照《公司法》的规定，在现有太原煤炭交易市场资本的基础上采用增资扩股、产权多元的方式改组重建。

    改组重建的中国（太原）煤炭交易市场是一个国有控股、多元股份结构的独立法人组织。市场在国家法律、法规和政策约束下开展各项业务活动，并接受政府有关部门的指导和监管；是一个依托晋、陕、蒙煤炭资源主产地的大型煤炭交易市场；是一个拥有固定交易场所和可靠电子商务、电子银行的交易系统，提供现货、远期交易等多种交易品种，采用市场交易和网上交易两种方式，开放式运营的交易市场；是一个融煤炭（焦）交易、货款结算、合同担保、融资服务、运输仓储、物流配送、信息咨询、会展商务等多种服务为一体，为煤炭产、运、销、需各方面客户提供全方位服务的现代服务型企业。

    问：中国（太原）煤炭交易市场将通过何种方式重组？

    张根虎：中国（太原）煤炭交易市场将按现代企业制度规范建立，遵循国家法律规定建立现代企业法人治理机构，广泛吸收国内外战略投资者，各出资人按出资比例拥有股份，公司以国内或海外上市为目标。市场的建设发展分三阶段推进：

    第一阶段：从2006年5月到12月，完成对山西省内煤炭交易市场网络资源的整合，形成全省为煤焦客户提供服务的统一交易、统一结算、统一配置铁路运输资源，并有统一运销监管保障的煤焦商品交易市场。

    第二阶段：2007年到2008年，建立依托晋、陕、蒙煤炭（焦）商品货源、辐射国内中转地、主消费地区的煤炭（焦）交易市场和物流配送网络，形成与国际煤焦市场接轨、为全国服务的煤焦商品交易市场。

    这个重要阶段将展开三方面的工作：

    一是采取增资扩股、资产重组方式，吸收国内其他地区的大型煤炭生产、消费企业、大型运输企业（铁路、水运、公路）、商务信息和金融服务机构及个别国际煤焦商成为市场的股东。并在陕西和内蒙古煤炭主产区、国内煤炭主消费区建立交易市场。

    二是大力发展国内煤炭产、运、销、需企业会员，积极吸引非会员入场交易，吸收部分国际煤炭跨国公司和供应商成为国际会员，扩大交易规模。发布中国煤焦商品价格指数，初步确立在国内煤焦市场贸易中的主导地位。

    三是建立交易合同连带铁路运输、水路运输和铁路、水路、公路联合运输的匹配机制，依托分交易市场，与国内其他经济组织共同建立区域煤焦商品配送网络。逐步推进"卖方就地交货、买方就地提货、中间物流配送由市场组织"的新型物流模式。培育煤炭商品交易所，在现货交易规模逐步扩大的基础上，进一步拓展远期合同交易规模。

    第三阶段：2009年至2010年，在扩大、完善、巩固国内煤炭现货市场的基础上，积极整合国际资源，推出煤焦期货交易，使市场成为国际重要的煤焦商品期货交易中心，成为国内和国际煤焦商品的信息中心。

    五、中国(太原)煤炭交易市场重组的配套政策

    （煤炭自1993年开始市场化改革以来，一直陷入未能彻底改革的困境。主要是因为煤的运量占铁路运量60％以上，因此，煤炭合同从来就是三方合同。由于铁路的垄断经营，使得煤炭市场化无法彻底；加之电力价格市场化相对滞后，唯有国家在煤炭交易市场起始阶段的全方位协调，才能保证交易市场的正常运营。从1997-2002年间，煤矿投资几乎没有增长，有些年份甚至出现负增长，导致煤矿安全欠账也越来越大，这些都使得关系到国家能源供应的煤炭，其市场化改革一直不彻底。虽然近年开始实施电煤指导价政策，但离市场化改革仍有差距。煤炭的市场化改革迫切呼唤铁路市场化、电力市场化改革能同步进行。）

    问：近几年来，煤电纷争的矛盾日益突出，组建中国（太原）煤炭交易市场，在国家级层面应尽快配套哪些政策？

    张根虎：我认为，重组中国（太原）煤炭交易市场的前提是，首先以中国煤炭市场化改革的突破为前提，把与煤炭市场化改革相关的电力市场化改革、铁路市场化改革"三架马车"同时推进，最终才能真正组建具有现代企业制度的规范的国际化的全国煤炭交易市场。2002年国家决定放开电煤价格以后，由于电力工业的垄断地位等因素，使"电煤矛盾"久拖不决。政府的"协调价格"使煤炭价格的双轨制依然存在。从目前情况分析，多年的传统体制和我国电力供需矛盾的存在，电价应逐步走向市场化，国家对电煤价格的指导和调控也要逐步放松。当前，理顺煤电价格已经成为社会关注的突出问题，理顺煤电价格将拭目以待。

    问：山西的煤炭经济说到底是运输经济，要组建全国性煤炭交易市场，没有铁路和水运部门的市场化改革做保障，煤炭市场的建立就是一句空话。那么，组建全国性的煤炭交易市场，铁路部门应提供哪些配套政策？

    张根虎：煤炭运输方式中铁路是最为便利、最为经济的一种方式，也是山西煤炭外运中成本最低的一种方式。凭心而论，我国铁路仅占世界6％的营运里程，却承担着占世界营运25％的运输量，尤其是太原铁路局以及大秦铁路线已经高效超负荷运载，为山西煤炭外运作出了巨大的贡献。但当前由于运销主体过多、中间环节过滥，致使运煤成本太高。从山西向省外运煤运费就占整个价格的1／3-2／3，特别是个别铁路段线，专线专费对晋煤外运每吨煤竟增加运费20元，加上全国性的公路限制超载等因素，晋煤运力已经影响到全国的能源供给。从宏观层面上，中央应重视晋煤运力，从山西煤运基础好、运距较短、煤炭产能较大的优势出发，支持、协调好煤炭交易市场与铁路、港口联合，形成矿、陆、港一体化的现代煤炭运销网络。

    目前，山西省煤炭运销总公司综合实力已跃居全国煤炭工业企业100强的第3位，居中国企业500强的第82位，毫不夸张地说，山西省煤炭运销总公司的资本规模、经营模式均居全国前列。但从煤炭市场化改革来看，希望国家在加大铁路部门改革与增加铁路建设的同时，从煤炭企业缴纳的铁路建设基金中拿出1／3专门用于支持组建后的煤炭交易市场与铁路、港口进行联合，组建大型煤炭物流公司，以保证全国的煤炭供给，增加国家对煤炭产、运、销的宏观调控能力。

    问：组建全国性的煤炭交易市场涉及国家产运销等中央和地方利益的重大调整，事关我国煤炭流通体制的重大改革，没有国家部门的强力推进，改革将举步维艰。您觉得，重组中国（太原）煤炭交易市场需要中央决策层面提供哪些不可或缺的政策支持？

    张根虎：组建中国（太原）煤炭交易市场是事关我国煤炭产运销体制改革和煤炭经济稳定运行的一个重大战略问题。省委、省政府及有关部门已多次向上反映，并已得到国家有关部委在政策项目等方面的有力支持。为了近一步加快中国（太原）煤炭交易市场建设的步伐，我们恳请国家及其有关部委继续在政策、项目等方面给予扶持。如能尽快批准成立中国（太原）煤炭交易市场，我们就能加快市场建设运行步伐。当前，在全国煤炭订货会机制短期内仍未取消的情况下，希望国家发改委与中国煤炭工业协会将一年一度的煤炭产运需衔接会长期落户太原，并由中国（太原）煤炭交易市场全权负责具体承办，这样既可使两种交易机制在市场同步运行，又能扩大市场影响，提高国际知名度。同时，建设中国（太原）煤炭交易市场作为中部崛起的一项战略性选择，请求国务院有关部委在市场建设、品牌建设、现代物流体系建设等方面能给予一定的项目扶持。

    纵观全局，重组中国（太原）煤炭交易市场依然任重而道远。从具体操作来讲，市场的重组依然是一项牵一发而动全身的涉及各方利益的重大改革，它的顺利推进，事关中国能源安全战略和全国煤炭的有效供给，事关中国煤焦流通体制的改革，事关山西煤炭工业的可持续发展。值得欣慰的是，今年4月19日，国务院133次常务会议已将山西列入煤炭工业可持续发展的试点省份。国务院在山西煤炭工业的试点政策，体现了优先在山西煤炭工业和流通领域先行"试点"，在山西优先建立全国性的煤炭交易市场，并以山西为试点，以点带面，推动全国煤炭交易市场的全面建设。

    这，是山西3300万人民的共同愿望！

    这，也是中国煤炭工业市场化改革的科学发展之路！