6月初，赴神华集团的参观考察给温家宝总理带来了不小的震撼：神华集团采用的一套国际上最为先进的采掘设备每小时可采煤3000多吨，而其年产千万吨煤的矿井综采面只需要几个工人，安全生产达到世界先进水平。
也正是神华等煤炭企业集团的带动作用，使得国务院有关部门下定决心构建大型煤炭基地建设。
即将出台的《大型煤炭基地规划》提出，未来我国将在98个矿区建设13个大型煤炭基地，而在“十一五”期间，我国将建设投产千万吨级煤矿9个以及5～7个亿吨级的大型煤炭企业集团。
依托目前已建成的煤炭基地，我国已经形成了数家大型煤炭企业或企业集团。除了较前组建或发展形成的神华集团、中煤能源集团、兖矿集团和近年来的山西焦煤集团、宁夏煤业集团、大同煤矿集团、陕西煤业集团和重庆煤业集团，河南、山东、黑龙江等省大型煤炭企业集团组建工作也正在研究或进行之中，煤炭“整合风”已经刮起。
无序开采催生整合规划
根据中国煤炭工业协会出具的一份报告显示，2005年，全国31家产量在千万吨以上的煤炭企业市场占有率仅43%，占全国煤矿总数88.3%的小煤矿，其产量却占据了半壁江山之多。全国平均单井规模仅4.2万吨/年。
煤炭社会库存大幅度增加，去年底达到1.4亿吨，是近几年来的最高水平；煤炭市场价格趋于下降，到2005年底，煤炭主销区和集散地市场价格比年初普遍下降；货款结算由前两年煤炭紧张时以预付款和现金交易为主，变为承兑汇票或应收票据结算，有的企业开始赊销。
“照此看来，煤炭行业产能过剩已经显现。”煤炭工业协会副会长濮洪九说。
近几年，在旺盛市场需求的刺激下，煤炭产量规模增长过快、煤炭固定资产投资增长过快的现象突出，“十五”期间，煤炭洗选业投资超过前九个五年计划的总和，2006年一季度继续保持快速增长势头。在投资带动下，全国煤炭产量由2000年的近13亿吨增长到2005年的21.9亿吨。而目前全国煤矿在建和规划建设的项目规模超过6亿吨，煤炭产能过剩压力增大。
濮洪九认为，产能过剩很大程度上是煤炭开采结构不合理造成的，它带来的不仅是煤炭生产企业的技术总体水平落后，在开采、加工和运输过程中，还给矿区造成严重的环境污染和生态破坏，而最大的隐患则是煤矿安全依然难以保障。
为此，国务院及有关部门先后出台了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》以及《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》，提高了新建煤矿准入门槛。
在井型标准上，根据煤炭资源开发条件，山西、内蒙古和陕西等省区不低于30万吨/年；东北及华北、西北其他地区、河南省不低于15万吨/年；其他省区原则上不低于9万吨/年。在资源回收上，薄煤层、中厚煤层、厚煤层的设计采区回采率，依次不低于85%、80% 和75% 。两大政策还对新建煤矿企业环境保护、安全生产以及从业人员提出了要求。
煤炭行业长期积累的一些深层次问题尚未根本解决，依然制约着煤炭工业的健康发展，根本原因是煤炭经济结构不合理。
而解决这一问题的关键就是强化资源规划和管理入手，严格行业准入，把住煤矿准入关，提高办矿门槛，减少煤矿数量。“资源整合”成为煤炭行业结构调整的中心环节。从此番煤炭产业结构调整来看，整合煤炭资源、建设大型煤炭基地，是政策的主要发力点。
2005年初，由国家发改委能源局牵头，国家发改委规划司、国土资源部矿产开发司、国家煤矿安全监察局安全监察司有关负责人以及产煤省市发改委和经委等共同参与编制了《大型煤炭基地规划》，整合全国的煤炭资源。
目前，国家发改委已经批复了这一规划。
描绘煤炭基地版图
“十一五”期间煤炭工业的发展方针是：以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，合理布局、安全生产，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、加快转化，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。
按照《大型煤炭基地规划》，国家将建设神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地，包含98个矿区。
中西部地区：包括神东、晋北、晋中、晋东、陕北五大煤炭基地，主要向华东、华北、东北等地区供给煤炭，并作为“西电东送”北通道电煤基地；
东中部地区：包括冀中、河南、鲁西、两淮四大基地，向京津冀、中南、华东地区供给煤炭；
东北地区：蒙东(东北)基地，向东北三省和内蒙古东部地区供给煤炭；
西南地区：云贵基地，向西南、中南地区供给煤炭，并作为“西电东送”南通道电煤基地；
其他地区：包括黄陇(含华亭)、宁东两大基地，向西北、华东、中南地区供给煤炭。
在近日召开的“煤炭工业‘十一五’发展规划(初稿)衔接座谈会”上，国家发改委能源局表示，煤矿建设由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。
大型煤炭基地建设将按发展循环经济要求，综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源，实现上下游产业联营和集聚，最终建成煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。
大型煤炭基地建设以大型煤炭企业为主体，优先建设大型现代化露天煤矿和矿井。国家将出资进行大型煤炭基地内的煤炭资源普查和必要的详查地质勘探。通过制定矿区总体规划，确定井田境界、建设规模和相关配套工程，保障大型煤炭基地资源合理开发利用。国家支持大型煤炭企业重组，并通过合作、合资等形式吸引各类投资者，参与国有煤炭企业的股份制改造，参与大型煤炭基地建设。
对于批复的矿区总体规划及矿业权设置方案，将实行矿业权市场化配置，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。
同时，国家通过制定和实施煤炭工业发展规划，合理安排大型煤炭基地建设项目，调控建设总规模，优化煤炭生产力布局，规范生产开发秩序。
国家发改委有关负责人称，“十一五”期间，大型煤炭基地建设将初见成效，小型煤矿调整和改造取得明显进展，并形成若干个亿吨级产能的大型煤炭企业和企业集团。
“改小”有了时间表
1997～2000年煤炭市场供大于求时，几万家大大小小的煤炭企业过度竞争乃至恶性竞争，使煤炭行业陷入前所未有的困境。这一“资源开采战”的硝烟尚未完全散去，近两年来，又是这大大小小几万家企业，争抢煤炭资源的矿业权，在一些地区形成盲目无序勘探建设，引发了新一轮的煤炭过剩。
因此，有关部门意识到，“抓大”的同时必须“改小”。在建设大型煤炭基地和培育大型煤炭企业集团的同时，现有小煤矿也将面临整改，新上煤矿建设项目与淘汰落后生产能力相结合。
国家发改委副主任张晓强强调，“改小”就是对小煤矿实施联合改造。以市场机制带动中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励资源储量可靠的中小煤矿实行联合改造。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
而按照政策提出的分类“改小”的措施，一部分落后能力的矿井将被关闭淘汰，实现产能置换；对现有达不到最小规模和安全生产标准的小煤矿，将采取大型煤炭企业收购、兼并，重组改造一批；小煤矿之间实施资源整合，联合重组，壮大发展一批；不具备整合、改造条件的，关闭淘汰一批。
对大型煤炭基地内已经存在的小煤矿将进行联合改造规划，分类处理：凡适宜大矿开采的资源，要按照规划进行资源整合和矿井改造；凡影响大矿开采的要予以关闭，给予适当的经济补偿或折价入股；凡非法及布局不合理、浪费资源严重、没有安全保障的小煤矿要坚决依法关闭。
为确保实现“三年解决小煤矿问题”的目标，国务院安委办2008年小煤矿的数量将被控制在1万处左右，使小煤矿事故总量大幅度下降。
同时，煤矿整顿关闭工作的时间表业已确定：
2005年7月至2006年6月，以整顿关闭为工作重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。
2006年7月至2007年6月，以整顿关闭和煤炭资源整合为工作重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。按《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中确定的资源整合目标、范围、原则和程序进行。通过资源整合，淘汰落后生产能力，改变小煤矿过多、过乱、过散状况，进一步减少矿点数量。
2007年7月至2008年6月，以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任。继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。
与时间表相配套的是，中央预算内投资和国债资金进一步向煤炭工业倾斜，支持煤矿的建设和改造。
也正是神华等煤炭企业集团的带动作用，使得国务院有关部门下定决心构建大型煤炭基地建设。
即将出台的《大型煤炭基地规划》提出，未来我国将在98个矿区建设13个大型煤炭基地，而在“十一五”期间，我国将建设投产千万吨级煤矿9个以及5～7个亿吨级的大型煤炭企业集团。
依托目前已建成的煤炭基地，我国已经形成了数家大型煤炭企业或企业集团。除了较前组建或发展形成的神华集团、中煤能源集团、兖矿集团和近年来的山西焦煤集团、宁夏煤业集团、大同煤矿集团、陕西煤业集团和重庆煤业集团，河南、山东、黑龙江等省大型煤炭企业集团组建工作也正在研究或进行之中，煤炭“整合风”已经刮起。
无序开采催生整合规划
根据中国煤炭工业协会出具的一份报告显示，2005年，全国31家产量在千万吨以上的煤炭企业市场占有率仅43%，占全国煤矿总数88.3%的小煤矿，其产量却占据了半壁江山之多。全国平均单井规模仅4.2万吨/年。
煤炭社会库存大幅度增加，去年底达到1.4亿吨，是近几年来的最高水平；煤炭市场价格趋于下降，到2005年底，煤炭主销区和集散地市场价格比年初普遍下降；货款结算由前两年煤炭紧张时以预付款和现金交易为主，变为承兑汇票或应收票据结算，有的企业开始赊销。
“照此看来，煤炭行业产能过剩已经显现。”煤炭工业协会副会长濮洪九说。
近几年，在旺盛市场需求的刺激下，煤炭产量规模增长过快、煤炭固定资产投资增长过快的现象突出，“十五”期间，煤炭洗选业投资超过前九个五年计划的总和，2006年一季度继续保持快速增长势头。在投资带动下，全国煤炭产量由2000年的近13亿吨增长到2005年的21.9亿吨。而目前全国煤矿在建和规划建设的项目规模超过6亿吨，煤炭产能过剩压力增大。
濮洪九认为，产能过剩很大程度上是煤炭开采结构不合理造成的，它带来的不仅是煤炭生产企业的技术总体水平落后，在开采、加工和运输过程中，还给矿区造成严重的环境污染和生态破坏，而最大的隐患则是煤矿安全依然难以保障。
为此，国务院及有关部门先后出台了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》以及《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》，提高了新建煤矿准入门槛。
在井型标准上，根据煤炭资源开发条件，山西、内蒙古和陕西等省区不低于30万吨/年；东北及华北、西北其他地区、河南省不低于15万吨/年；其他省区原则上不低于9万吨/年。在资源回收上，薄煤层、中厚煤层、厚煤层的设计采区回采率，依次不低于85%、80% 和75% 。两大政策还对新建煤矿企业环境保护、安全生产以及从业人员提出了要求。
煤炭行业长期积累的一些深层次问题尚未根本解决，依然制约着煤炭工业的健康发展，根本原因是煤炭经济结构不合理。
而解决这一问题的关键就是强化资源规划和管理入手，严格行业准入，把住煤矿准入关，提高办矿门槛，减少煤矿数量。“资源整合”成为煤炭行业结构调整的中心环节。从此番煤炭产业结构调整来看，整合煤炭资源、建设大型煤炭基地，是政策的主要发力点。
2005年初，由国家发改委能源局牵头，国家发改委规划司、国土资源部矿产开发司、国家煤矿安全监察局安全监察司有关负责人以及产煤省市发改委和经委等共同参与编制了《大型煤炭基地规划》，整合全国的煤炭资源。
目前，国家发改委已经批复了这一规划。
描绘煤炭基地版图
“十一五”期间煤炭工业的发展方针是：以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，合理布局、安全生产，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、加快转化，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。
按照《大型煤炭基地规划》，国家将建设神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地，包含98个矿区。
中西部地区：包括神东、晋北、晋中、晋东、陕北五大煤炭基地，主要向华东、华北、东北等地区供给煤炭，并作为“西电东送”北通道电煤基地；
东中部地区：包括冀中、河南、鲁西、两淮四大基地，向京津冀、中南、华东地区供给煤炭；
东北地区：蒙东(东北)基地，向东北三省和内蒙古东部地区供给煤炭；
西南地区：云贵基地，向西南、中南地区供给煤炭，并作为“西电东送”南通道电煤基地；
其他地区：包括黄陇(含华亭)、宁东两大基地，向西北、华东、中南地区供给煤炭。
在近日召开的“煤炭工业‘十一五’发展规划(初稿)衔接座谈会”上，国家发改委能源局表示，煤矿建设由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。
大型煤炭基地建设将按发展循环经济要求，综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源，实现上下游产业联营和集聚，最终建成煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。
大型煤炭基地建设以大型煤炭企业为主体，优先建设大型现代化露天煤矿和矿井。国家将出资进行大型煤炭基地内的煤炭资源普查和必要的详查地质勘探。通过制定矿区总体规划，确定井田境界、建设规模和相关配套工程，保障大型煤炭基地资源合理开发利用。国家支持大型煤炭企业重组，并通过合作、合资等形式吸引各类投资者，参与国有煤炭企业的股份制改造，参与大型煤炭基地建设。
对于批复的矿区总体规划及矿业权设置方案，将实行矿业权市场化配置，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。
同时，国家通过制定和实施煤炭工业发展规划，合理安排大型煤炭基地建设项目，调控建设总规模，优化煤炭生产力布局，规范生产开发秩序。
国家发改委有关负责人称，“十一五”期间，大型煤炭基地建设将初见成效，小型煤矿调整和改造取得明显进展，并形成若干个亿吨级产能的大型煤炭企业和企业集团。
“改小”有了时间表
1997～2000年煤炭市场供大于求时，几万家大大小小的煤炭企业过度竞争乃至恶性竞争，使煤炭行业陷入前所未有的困境。这一“资源开采战”的硝烟尚未完全散去，近两年来，又是这大大小小几万家企业，争抢煤炭资源的矿业权，在一些地区形成盲目无序勘探建设，引发了新一轮的煤炭过剩。
因此，有关部门意识到，“抓大”的同时必须“改小”。在建设大型煤炭基地和培育大型煤炭企业集团的同时，现有小煤矿也将面临整改，新上煤矿建设项目与淘汰落后生产能力相结合。
国家发改委副主任张晓强强调，“改小”就是对小煤矿实施联合改造。以市场机制带动中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励资源储量可靠的中小煤矿实行联合改造。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
而按照政策提出的分类“改小”的措施，一部分落后能力的矿井将被关闭淘汰，实现产能置换；对现有达不到最小规模和安全生产标准的小煤矿，将采取大型煤炭企业收购、兼并，重组改造一批；小煤矿之间实施资源整合，联合重组，壮大发展一批；不具备整合、改造条件的，关闭淘汰一批。
对大型煤炭基地内已经存在的小煤矿将进行联合改造规划，分类处理：凡适宜大矿开采的资源，要按照规划进行资源整合和矿井改造；凡影响大矿开采的要予以关闭，给予适当的经济补偿或折价入股；凡非法及布局不合理、浪费资源严重、没有安全保障的小煤矿要坚决依法关闭。
为确保实现“三年解决小煤矿问题”的目标，国务院安委办2008年小煤矿的数量将被控制在1万处左右，使小煤矿事故总量大幅度下降。
同时，煤矿整顿关闭工作的时间表业已确定：
2005年7月至2006年6月，以整顿关闭为工作重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。
2006年7月至2007年6月，以整顿关闭和煤炭资源整合为工作重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。按《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中确定的资源整合目标、范围、原则和程序进行。通过资源整合，淘汰落后生产能力，改变小煤矿过多、过乱、过散状况，进一步减少矿点数量。
2007年7月至2008年6月，以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任。继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。
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