发改委下放省别能耗指标 弹性导向确保规划可行

“发改委正在制定分解各省的能耗下放指标，以完成‘十一五’规划的20%降能耗目标。”6日，在50人经济论坛上，发改委规划司司长杨伟民表示。

　　他透露，分解指标不会一刀切，将会根据各省产业结构、能耗治理水平、消费量等因素分类别制定对应的指标。

　　下放指标将遵循两个原则，杨伟民表示，首先是尊重各省自己制定的“十一五”规划目标。“如果他们制定的规划中，能耗指标等于或者高于20%，那么我们不会过多干预。”

　　杨伟民说，其次是针对各地规划中低于20%的省份，大约占总量的三分之一，将建立模型供同类省份进行比较。

　　因为东西部的地区差异，能耗指标的下放不会统一要求，杨伟民说，分类别然后划标准是制定政策的思路。

　　在不久前公布的2005年各省能耗目录中，宁夏的能耗指标最高。杨伟民认为，虽然有客观原因导致该省高耗能产业比较集中，但是与同样高耗能产业集中的省份，如青海、甘肃、内蒙古等比较，还是相对较高。

　　因此，发改委正在研究，把这类省份集中起来建立模型，使其相互有可比性，并得出能耗平均值作为高能耗省份下放指标的参照。

　　针对降低能耗20%的目标，杨伟民说是可以实现的，但是他强调，这是“十一五”规划22个指标中唯一一个在数字之后加上“左右”的指标，因此政府在规划之初就留了空间，使其具备一定的弹性。

　　在此之前，诸多业内专家对20%的可行性提出过质疑。对此，杨伟民表示，中国有实现这个目标的行政基础，在当前国家行政主导经济能力较强的条件下，只要实行各省能耗的公布制度，就会像原先GDP指标一样产生一个指挥棒的导向效应。

　　他同时透露，有关部门已经开始制定将能耗指标纳入政绩考核的改革。