李毅中：实现煤矿安全生产状况稳定好转

同志们：
    这次全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会，是在我们认真学习、深入贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话，煤矿和全国安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻的情况下召开的。建敏国务委员莅临会议，从落实“以人为本”的科学发展观、实现煤炭工业安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展的战略高度，深刻阐述了煤矿瓦斯治理利用的重要意义，明确了煤矿安全生产的方向，提出了要求，进一步坚定了我们抓好下一步工作的信心。

    会上，张国宝同志通报了煤矿瓦斯防治利用“十一五”规划和相关配套政策。晋城市政府、晋城煤业集团公司、江西煤矿安监局和松藻、淮南、抚顺、平顶山等煤炭企业介绍了经验和做法。科技部、国家煤矿安全监察局和煤炭工业协会的负责同志，强调了瓦斯治理利用应当重视抓好的一些重点工作，讲得都很好。接下来，有关专家学者还要向大家介绍国内外相关的新技术、新工艺。这次会议的召开，对于加快实现全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标，用两年左右时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，将起到重要的促进作用。

    我讲以下两点意见，供大家参考。

    一、先抽后采是防范瓦斯事故、加强煤矿安全生产的治本之策，必须强力推进

    瓦斯是煤矿安全生产的“第一杀手”。建国以来煤矿发生22起一次死亡百人以上事故，其中20起为瓦斯事故。2005年煤矿发生的一次死亡10人以上的特大事故中，瓦斯事故占了70.7%。今年1－5月，全国煤矿共发生涉难10人以上特大事故15起，除了3起透水事故外，其他12起都是瓦斯事故。治理瓦斯灾害，防范瓦斯事故，始终是煤矿安全和全国安全生产工作的重中之重。“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，反映了煤矿瓦斯防治的客观规律和基本要求，凝聚了血的教训，是煤矿安全生产实践经验的概括和总结。特别是“先抽后采”，对防范瓦斯事故具有釜底抽薪、源头治本作用，是煤矿安全生产的基础性、关键性措施，必须坚决实行。

    去年初国务院第81次常务会议提出瓦斯治理七项措施以来，在国家煤矿瓦斯防治部际协调领导小组的指导推动下，依靠各部门、各地政府和煤炭企业的共同努力，全国煤矿瓦斯治理利用工作取得了新的进展。“加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用”，列入了国民经济和社会发展“十一五”规划；《国务院办公厅关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》已经下发，配套政策措施相继得到明确；煤层气开发、煤矿瓦斯重大事故防控列为国家中长期科技发展规划的重点项目，一些重点科研攻关正在组织实施。在建立健全煤矿瓦斯监测监控系统的同时，各地都新建了一批抽放利用设施。晋城煤业集团公司引进美国技术，先后建成了210口煤气井，地面抽放能力达到年产1.8亿立方米。晋城市把煤层气作为一个新兴产业，加大扶持力度，在42处高瓦斯矿井建设60套瓦斯抽放系统，初步形成了商品化的产销用体系。这方面工作比较先进的淮南、靖远、铁法、松藻等煤炭企业瓦斯抽放率达到45%；一些煤矿如抚顺老虎台矿达到83%，阳泉五矿大井达到81%，创造和积累了经验。

    但是也要看到，由于种种因素影响和制约，我国煤矿瓦斯抽放利用工作总体上进展迟缓。目前我国煤矿瓦斯年实际抽放量仅约23亿立方米，不到实际涌出量的15%。小煤矿普遍没有瓦斯抽放系统，基本依靠井下通风排放。国有重点煤矿280处高瓦斯、高突矿井中，仍有25处没有建立抽放系统；已经建立抽放系统的255处矿井，由于巷道、钻孔等工程不配套，管理和维护跟不上，有42处矿井抽放率低于20%，14处矿井低于10%。即使一些工作较好的煤炭企业，其抽放利用也仍然处在较低的水平上，尚未从根本上控制瓦斯灾害。从全国来看，抽放技术和工艺比较落后，一些重大技术难题尚未解决，新开发矿区和新建矿井的瓦斯预抽放尚未真正起步，抽出的瓦斯利用率过低。

    这次现场会的召开和国家相关政策措施的相继出台，为加强煤矿瓦斯治理、加快发展煤矿瓦斯抽放利用，提供了有利的契机。我们要认真学习贯彻建敏国务委员的重要指示，学习推广先进单位的经验，进一步加大工作力度。

    一是把瓦斯治理摆在生命工程、资源工程的高度。瓦斯治理和抽放利用，是推动煤炭工业安全发展、节约发展、清洁发展，实现可持续发展的战略举措。既是一项重要的资源工程，更是保障矿工安全的生命工程。必须提高认识，把瓦斯治理作为当前煤矿安全工作的首要任务，增强危机感、紧迫感和责任感，增强贯彻“十二字”方针的自觉性，坚持先抽后采、治理与利用并举。所有煤炭企业都应当正确处理采煤、掘进和瓦斯抽放的关系。提高产量，要同步提高瓦斯抽放量；采掘接替紧张、预抽时间不充分的矿井，要调整采掘关系，确保抽放先行。

    二是加大投入、严格标准，建立健全抽放系统。煤炭企业应该认真执行国家已经明确的煤矿安全费用政策，提足提够安全费用，加快补还瓦斯治理和抽放利用欠账。所有高瓦斯、高突矿井，必须立即建设抽放系统；系统设施陈旧、运行不正常的，要更新改造，完善配套，搞好维护管理，真正发挥作用。在开发建设煤矿时，必须统筹考虑、同步建设抽放设施，煤层中吨煤瓦斯含量要降到规定标准以下，或抽放率达到一定标准，方可进行开采生产；在扩大煤矿生产能力时，必须相应扩大瓦斯抽放能力；在核定煤矿生产能力时，必须同步核定瓦斯抽放能力。煤矿安监局将会同有关部门，加快制定煤炭开采瓦斯含量具体标准。安监总局、煤矿安监局将配合国家发改委和有关部门，继续做好扶持重点煤矿治理重大隐患和安全技术改造的工作，尽快落实今年30亿元的扶持项目。

    三是解决技术难题，搞好示范工程。落实国家科技发展规划中煤矿安全重点科技项目，积极实施瓦斯突出矿井监测预警及防治、低透气性煤层瓦斯抽放等关键技术研究。强化瓦斯预抽的科研设计和工程实践，在学习借鉴国外先进经验的同时，充分考虑到我国煤层赋存、透气条件等差异性，选择和推广先进适用的抽放技术，把地面抽放与井下抽放、采空区抽放结合起来，提高抽放率。鼓励煤矿与科研机构、高等院校等合作，针对瓦斯防治和利用难题开展攻关。抓好松藻打通一矿严重突出矿井瓦斯治理技术、沈阳红菱煤矿突出煤层卸压抽放技术、铜川下石节煤矿瓦斯与油气共存自燃煤层治理技术等示范工程，推广铁法、淮南、晋城等煤炭企业综合治理利用的先进经验，发挥典型的示范引路作用。

    四是落实经济政策支持，增加瓦斯治理利用的投入。国家“十一五”规划和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等文件，已就煤矿瓦斯抽放利用和发展煤层气产业，做出了指导性、原则性规定。国务院办公厅出台的《若干意见》就相关政策措施，做出了具体的规定。各地区、各煤炭企业要认真贯彻，用好已经明确的煤层气产业政策和经济政策。在山西煤炭工业可持续发展政策措施试点中，国务院赋予地方政府矿产资源有偿转让、提取煤炭可持续发展基金、企业提取环保基金和转产基金四项经济政策，这些政策都可以用以促进煤矿瓦斯治理和抽放利用。各地也可以借鉴山西试点政策，积极筹措资金，解决瓦斯治理积极性不高、资金不足等问题。

    五是加大监管监察力度，把煤矿瓦斯治理和安全生产各项措施落到实处。各级安全监管监察机构要把贯彻十二字方针，实行“先抽后采”，作为当前监管监察工作的一项重点任务。紧紧盯住国有重点煤矿瓦斯灾害严重的280个矿井，没有抽放系统或抽放系统不健全、运转不正常的，要限期整改；规定期限内达不到要求的，要停产整改；瓦斯灾害严重，整改无效或拖延整改的，要提请地方政府予以关闭。加强对国有地方煤矿、乡镇煤矿瓦斯治理工作的监督监察。推广晋城市的经验，凡具有一定规模、瓦斯灾害严重的地方国有煤矿和乡镇煤矿，也要建立抽放系统。

    要按照建敏国务委员的要求，坚持“不超产、不超限、不超员”，切实做好煤矿生产能力复核和定员工作。劳动定员是科学管理的基础和前提。目前一些煤矿劳动定员管理混乱，确实到了非解决不可的时候。安监总局、煤矿安监局将会同发改委、劳动保障部和煤炭工业协会，在深入调研的基础上，就各煤矿的井下定员提出规范性指导意见，或者制定新的煤矿井下定员标准。通过定员，不仅可以控制入井人数，有效遏制特别重大事故；也有助于改进煤矿劳动组织，提高管理水平，推动煤炭生产的机械化，促使各煤矿走新型工业化发展道路。必须排除干扰，坚决推进。