发改委对煤炭工业"十一五"规划草案进行修订

煤炭行业的生产开发思路悄然酝酿着巨变。3月中旬，国家发展改革委能源局再次召集煤炭行业代表，对煤炭工业“十一五”规划草案进行修订。
    煤炭开发战略转向
    “国家对煤炭生产开发重点进行了重大调整。”国家发改委能源局煤炭处处长魏远鹏在接受中国经济时报记者采访时表示，煤炭开发思路由“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。
    “煤炭生产开发思路的重大转变，并非只是简单认为是从产能过剩的隐忧来考量的。”他对记者说，目前，中国煤炭工业基本上走的仍然是一条低层次的发展道路，存在结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等种种问题。要改变煤炭行业的弊端，只有构建新型煤炭工业的生产开发思路。
    魏远鹏说，国家发改委正在加强煤炭资源的开发和监管工作，联合执法加强各部门协调，以整顿和规范煤炭开发秩序；加强煤炭地质勘查工作，保障煤炭的长期稳定供应；研究建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发；继续开展煤炭资源回采率专项执法检查，遏制破坏浪费煤炭资源的势头，建立健全煤炭生产企业资源储量管理体系。
    提升煤炭行业结构升级
    2005年4月，国家曾对全国煤炭企业进行过生产能力评估，当时核定能力已达22.6亿吨，但不包括新增煤炭产量，供给今年国内需求的21.7亿吨绰绰有余。然而，在煤炭市场的持续热销的背景下，今年拟建在建项目纷纷上马，使得产能过剩压力凸显。
    2001—2005年，全国煤炭企业固定投资已达2253亿元，这些项目将在今后几年形成6亿吨至7亿吨的生产能力。而据初步统计，目前煤矿在建项目为1300多个，总体设计能力也在6亿吨左右。在我国煤矿建设主体中，规模小而分散、技术落后的煤矿占了相当大的比例。一些煤矿为了规避审批，不经审批或者采取“批小建大”“边基建边回采”的方式突击生产，还有的急功近利在资源勘查的普查和详查阶段就开工，因此对产能过剩存在较大风险。
    除此之外，中国目前有2.8万家煤炭企业，其中规模以上企业3400多家，可平均生产能力还不到10万吨，大量的煤炭企业没有达到现代化规模生产。竞争混乱，行业治理和自律缺失，国家调控手段乏力，由此引发的煤矿安全、资源开采浪费等问题近年来让各级政府头痛。正因如此，开展大规模的资源整合行动势在必行。
    中国煤炭工业协会副会长姜智敏在接受中国经济时报记者采访时表示，煤炭行业在“十一五”期间要推进组建大型煤炭企业集团，重点推进煤炭企业多元发展，实行煤电联营、煤电运一体化，建设大型企业。大型煤炭企业可以跨行业、跨地区、跨所有制甚至跨国经营。