建立我国矿产资源开发管理决策系统势在必行

一、问题的提出


科学的管理和决策是建立在准确、及时、有效信息的基础上的。只有准确及时地掌握了信息，才能正确进行判断决策并快速地调整管理措施。


近几年来，我国矿业市场主体日趋多元化，矿产资源勘查和开发对外开放的程度日益提高，快速变化的矿业形势对矿产资源开发管理提出了一系列新要求。例如随着投资人对矿业投资与开发的热情升温，申请投资办矿的人忽然间多了许多，很多投资人在不懂得矿业经营管理的状况下，盲目开矿。还有，由于矿业重新复苏，滥采滥挖等现象的泛滥，同时矿业安全生产等现象和问题日益突出，均对矿产资源管理决策提出了严峻的考验。矿业形势的快速变化需要管理层对市场的迅速反应和决策。


与此同时，矿政管理由原来计划经济体制下的管理模式向市场经济条件下的管理模式转变过程中，党中央、国务院要求矿产资源管理积极参与宏观调控。新变化、新情况、新形势要求矿政管理部门能够及时采取有效的管理措施，确保我国矿业又好又快的发展。准确、及时、有效地掌握新的矿政动态就迫切需要建立科学的矿产资源开发管理决策信息系统。


近期，开展中的矿产资源有偿使用制度改革，建立和完善保护性开采特定矿种的管理制度，探索建立的矿业权有计划投放的管理制度，都对准确地把握矿业权市场的相关数据和情况提出了强烈的需求。


二、矿产资源开发管理信息系统的现状


（一）现有的统计系统


一是年度矿产资源统计工作。2004年3月开始实施的年度矿产资源统计工作，要求采矿权人于每年1月底前，以年度为统计周期，以采矿许可证划定的矿区范围为基本填报单元，将填写好的《统计表》报送矿区所在地的县级国土资源行政主管部门审查、录入和现场抽查，并以矿区为基本统计单元进行汇总。省级国土资源行政主管部门于每年3月底前将审查确定的统计资料上报国土资源部。统计表分为油气矿产资源统计基础表、固体矿产资源统计基础表和地热、矿泉水资源统计基础表三部分，最后在年中形成《年度矿产资源开发利用统计年报》。


该统计体系的特点有，统一表式，逐级上报，涵盖全部合法矿山企业、全部矿种，统计工作重点在基层。


二是钨和稀土生产企业月报和季报制度。2006年开始实施的钨和稀土信息通报制度要求矿山开采企业每月10日前将上月钨矿和稀土矿生产量、销售量、销售对象等情况报送当地国土资源管理部门，各有关省（区）国土资源管理部门每季度前15日内向部报送上一季度本行政区钨矿和稀土矿总量控制的执行情况。部对各有关省（区）钨矿和稀土矿开采总量控制指标的执行情况每半年进行一次通报。


三是2003年开始实施的矿山企业生产毛坯钻石情况半年报告制度，由部、省两级国土资源主管部门组织。金刚石矿山企业每年1月和7月将前半年度情况，报送当地省级国土资源主管部门，经审查后报部矿产开发管理司。


（二）矿政管理新形势对统计信息提出的新要求


一是准确。在现有由全部矿山企业上报数据、三级汇总的基础上，借助系统的统计方法，例如抽样调查等，来修正通过普查得到的汇总数据，使其更接近真实的数据。


二是及时。在矿产资源开发统计年报的基础上，建立能反映矿产资源开发形式的关键指标季报制度。


三是有效。调整现有指标体系，增加在市场经济条件下矿政管理参与宏观调控工作所需的指标。


三、国际先进经验


为我国建立完善的矿政管理决策信息系统，在分析现有问题和需求的基础上，也应借鉴矿业发达国家矿产资源管理部门的先进经验。以下就简单介绍一下美国和加拿大的矿产资源管理部门的管理决策信息系统的有效做法以及矿业决策支持系统的应用技术


（一）美国能源信息管理署


美国能源信息管理署成立于1977年，是美国能源部的能源信息数据统计和分析机构。其重要职能和任务是：提供独立于联邦政府政策的数据、预测和分析结果，以促进政府制定科学的能源政策，建立行之有效的市场，以及促进公众对能源及经济、环境相互关系的了解和认识，满足政府、产业和社会公众对能源信息需求的需要。


美国能源信息管理署每月发表初步的能源评估报告，内容包括能源生产、消费、贸易、价格以及石油、天然气、煤炭、电力、核能、可再生能源和国际石油等的一般概述。每月的国际石油报告重点分析世界石油生产、OECD国家石油进口量、OECD国家从欧佩克组织的石油进口量、OECD国家从波斯湾国家的石油进口量，世界主要国家如法国、日本、德国、韩国、意大利等国的石油进口量、OECD国家的石油库存量等问题。能源信息署每年也发表年度能源统计报告、年度能源展望、年度能源回顾和每年国际能源以及短期能源展望和国际能源展望等。


能源信息管理署是美国联邦政府一个独立的能源信息统计、分析机构，能源部组织法规定，能源信息管理署收集、分析、发表和公布的数据和报告不受能源部官员的左右。能源信息管理署的各种报告和分析结果是通过标准统计方法和分析手段进行的，以确保其产品的可靠性。统计数均直接来源于能源生产商、能源用户、运输商、相关产业、贸易联合会和其他政府机构。
美国国家信息收集和科学研究机构的相关活动在配合全球资源战略的实施上起到了重要作用。其中，隶属美国内政部的美国地质调查局（USGS）的工作尤为重要。美国国际开发署（USAID）明确委托美国地质调查局，在矿产资源得到初步探明且可能存在跨国开发潜力的国家场所开展矿产资源评估；同时美国国务院（“外交部”）在技术援助、经济合作、外交人员培训等方面都对这种信息建设行动予以配合。第二次世界大战后美国政府曾推行“国际地质计划”，该计划实质是以“援助”为条件获取受援国的矿产资源信息。目前，美国地质调查局与世界上几乎所有资源国都在矿产资源形势分析、矿产资源调查评价等方面开展过合作。美国地质调查局发行系列出版物并和其他相关机构还收集、整理、提供国外地质矿产资源条件、矿业政策、法规以及税收金融等方面的信息，对各国投资环境进行综合比较、分析，编制国外矿产资源风险勘探开发投资指南等。美国地质调查局的工作一方面是要为本国制定资源总体战略提供依据；另一方面也致力于减少本国企业海外运作的风险。USGS曾于近年就其所建立的矿产资源数据库（MRDS，此数据库建立于1972年，内含全世界95000多个矿床、矿点的信息）的用户情况进行了统计分析，结果是：矿业公司（经营决策）（35％）；政府机关（20％）；公众（30％）；其他私人部门（15％）。


（二）加拿大的矿产资源信息系统


加拿大的矿产资源管理权是由联邦政府与省政府分享的。代表加拿大联邦政府管理能源、矿产资源和森林资源的部门是自然资源部，该部所属的能源政策局、能源及技术和计划局、矿产和金属局分别对能源和矿产资源进行管理。此外，该部下设的地球科学局负责全国公益性地球科学工作的组织管理，其中包括矿产资源信息的管理工作。另外，由该部代管的国家能源委员会负责全国能源方面的监管工作。


加拿大的矿产资源信息系统建设很完善。例如，加拿大安大略省于1997年建立的废弃矿山信息系统，收集了省内所有知名的废弃矿山的有关情况，通过对历史文件的调查，整理出了6000多座矿山的18500多个矿山遗址。系统中的数据资料不仅包括存储在信息系统中的数字信息，而且还有多种纸介质资料，如调查报告、各类文件和备忘录，以及已经发生治理活动的文件或偶然的治理计划。系统中关于每个废弃矿山遗址的信息主要包括：地理信息；废弃矿山主要组成部分的情况描述，及有何种防护措施；推荐治理恢复方案的可能的成本；需要治理程度的排序等。同时，为使公众便捷地获得废弃矿山的信息，政府正在设法借助省自然资源部的安大略地理信息系统，使废弃矿山信息系统能通过互联网提供直接的在线服务。


加拿大联邦自然资源部是加拿大矿产统计的主管部门，全面负责加拿大全国矿产与矿业的年度和月度统计，并为加拿大统计局和其他客户提供统计服务。其经济和财务分析局下属的矿产和采矿统计处负责统计工作的组织管理和具体实施，主要业务包括：统计调查问卷（统计报表）的设计、印刷、分发和收集；统计数据的采集、审核、编辑、储存和维护；统计产品制作与统计信息服务；与加拿大统计局、其他联邦部门和省级政府的沟通和联系。工作目标是：与全国各省（地区）级矿产统计主管部门在数据采集、数据共享和统计信息传播等方面密切合作，以减轻统计负担，简化工作流程，提高统计效率，避免数据交叉和重复统计，满足用户需要。


矿产与采矿统计处是自然资源部人员规模最庞大的部门，由50多人组成，其中正式员工30多人，非正式员工20多人。强大的统计队伍，为开展矿产统计、分析和服务提供了强有力的组织保障。另外，每个省都设1～2名专职统计员或统计分析师，其职责除协助联邦政府对本省范围内的数据进行审核外，更重要的是充分利用联邦政府统计数据对本省的矿产情况进行及时分析和发布。省级统计人员有权通过互联网随时登陆自然资源部的统计数据库，查看或下载本省范围内的所有最新的统计信息。


加拿大矿产统计产品丰富。主要的统计报告有《加拿大矿产年报》、《加拿大主要矿产产量》、《矿业评论》，以及20多种其他各类出版物。矿产勘查方面的有：勘查信息通报，勘查实况，加拿大矿产勘探趋势评论，加拿大矿产勘探和发现分析’等；矿山开发方面的有加拿大的矿产勘查、矿床评价和矿山开发活动，矿产产量信息通报，加拿大矿产工业年评，加拿大主要矿产产量，加拿大矿产生产、金属矿山、非金属矿山和采石场等。上述产品和信息均可在加拿大自然资源部的网站上获取。为了保护被调查者的商业机密，对外发布的数据只是按矿种和地区分列的统计汇总。


加拿大各省的统计产品也很丰富。如安大略省有安大略矿产和勘探统计年报、矿山企业名录以及各类统计分析报告和宣传活页等，这些信息可从安省北方发展与矿业部的网站上和其对外服务窗口及时获取。


自然资源部十分重视统计信息共享和服务。矿产和矿业统计处开发了40个应用系统和50个网站，以服务于不同的用户群，包括统计处内部、自然资源部内各部门、其他联邦政府部门、各省（地区）矿产统计主管部门，以及普通用户。加拿大统计局和省级矿产统计部门享有最高的共享权限。普通用户可登陆加拿大自然资源部网站的“矿产与矿业统计在线”（Minerals and Mining Statistics—online）查询加拿大的矿产勘查、生产、矿产品贸易、价格等最新的统计数据和历史资料，也可查阅加拿大境内重要的矿山和选厂的名称，及其所在省份／地区、所属公司及其采掘方式等。


（三）国外矿业决策支持系统的应用技术


英国诺丁汉大学采矿工程系高级计算机应用小组，研制出一批采矿决策支持系统，如：煤矿露天开采边坡设计专家系统(ESDS)；露天矿开采设计系统(MINDER)；煤矿开采、储存和运输自然专家系统( ESSH)以及露天开采环境影响评价系统(EIA)等。这里仅就MINDER系统略作分析，MIDER系统是一个层次型的智能决策支持系统，通过系统中心控制杌构，把地质知识库、设备知识库、数据库和各种商品化的软件(如地质模型·GPSS仿真软件及CAD技术)有机结合起来，完成露天开采工艺与设备的优化决策。该系统数据库由DbaseIV记录，包括物料数据库、卡车数据库、吊斗铲数据库和液压铲数据库，知识库则由吊斗铲、液压铲开采工艺知识库组成，知识表示采用产生式规则，仿真模型用GPSS仿真语言编程，算法模型由TurboPascal语言编制，系统采用专家系统外壳Xiplus开发而成，在IBM-PC机上运行。


法国巴黎高等矿院N·什依曼诺夫等人正在研制的露天矿爆破设计决策支持专家系统，嵌据露天矿爆破设计的经验数据曲线等设计知识库，确定炮眼布置方案、药量和装药方式，完成爆破设计。系统由爆破范围模型、钻孔装药模型、弓爆方式模型、安全性型及爆破质量模型等组成。其特点是专家知识量大，可以演变，且能与已有其他数学优化模型结合，以实现爆破设计的优化决策。


此外，还有美国科罗拉多矿院开发的用于矿井生产管理的智能决策支持系统，阿拉斯加大学研制的用于支持煤矿井下开采方法选择的决策支持系统等等。


四、措施建议


基于对我国矿产资源信息系统现状和国外矿产信息系统的了解和分析，现对健全和完善我国矿产资源开发管理决策信息系统提出如下建议：


（一）建立科学架构


矿产资源开发管理决策信息系统的总体思路是分矿种研究，即对重要矿种要独立进行数据汇总和分析。


建议建立一个矿产资源决策信息分析软件，将数据在同一平台上，进行分析处理，达到易于对比和分析的程度。统一信息系统的模块和数据标准，即每个矿种的信息收集和分析中，都要包含企业数量、生产规模、矿产地、矿产品产量、消费量、矿产品价格等关键指标。


（二）拓宽信息渠道


一是各级矿产资源管理部门要发挥好统计工作的主体作用。在做好已有年报、金刚石、钨和稀土的月报和季报统计工作的基础上，不断提高数据的准确性和上报的及时性。


同时，探索建立矿产资源开发关键指标的季度统计分析制度，这项工作可以借助矿山企业每季度进行的企业财务分析来实现。


二是充分发挥相关部门协会的行业优势。各有关协会与政府机关、企事业单位密切的合作，各协会都有定期行业刊物，定期发布行业实时信息，例如中国有色金属协会整理编辑的《铅锌分会动态信息》；对行业中重点、热点问题讨论范围广，针对该行业中的突出问题，上报专门报告。


三是发挥重点、大型企事业单位的咨询研究机构的补充作用，这些咨询研究机构往往会为其服务企业的重大战略决策提供系统的背景研究报告、专题报告及行业年度分析报告等，因此这些机构的研究资料也是一个重要的信息来源。在当前政府机构人力、财力不充裕的情况下，充分利用这些信息渠道，不仅解决矿政管理工作量大而人力有限的矛盾，而且专门从事矿业的研究人员和行业研究报告可为矿政管理信息决策系统提供更加高效的服务。


（三）提高统计数据的准确性


要严格审核信息数据的合理性和准确性。一方面，对于虚报数据的矿山企业和管理部门要有严格的约束和防范措施；另一方面对基层的统计工作人员进行正规的培训，并定期对其统计工作的情况进行考核，及时发现问题、纠正偏差。


（四）专人负责处理分析信息


一是开发司已建立了18个矿种基本情况分析报告的内部分工责任制度，进行分矿种信息收集，重点了解资源、产能、企业、市场、进出口等国内外情况及政策建议等信息，每年2月和10月提交《**矿种基本情况报告》。
二是矿产开发研究室负责汇总，进行总体研究分析。

参考资料：
[1]何金祥、李茂，美国国土资源与产业管理，地质出版社，2007年4月
[2]宋国明，加拿大国土资源与产业管理，地质出版社，2005年11月