两会专题：委员煤电联动争议引发能源领域市场化改革探讨

    两会上，来自煤炭行业和电力行业的政协委员针对“煤电联动”问题的探讨可谓火药味十足。电力行业的陆启洲委员认为煤电应该联动，而煤炭行业的经天亮委员则认为“电力目前价格市场很好，不需联动。”
　　“电煤市场的初次市场化遭遇了尚未市场化的既得利益集团的联合抵制。煤炭供应商希望通过市场力量决定电煤的价格，而电力集团由于种种原因反对煤炭价格的上涨，转而寄希望依靠政府的行政干预得到希望得到的电煤价格。”来自经济界别一位委员说。

　　在全国政协委员、中南财经政法大学教授蔡玲等委员看来，煤电联动的争议实际上反映出我国能源价格市场化滞后的问题，应加快能源领域市场化改革。

　　“能源领域有些深层次的矛盾与问题极大地阻碍了我国能源产业的发展和能源安全保障。”建议我国应该建立新的能源管理体制，加快能源领域市场化改革，“我国能源领域竞争主体、市场秩序、市场功能与经济社会发展要求还不适应。”

　　她认为，能源领域目前存在的问题比较多。首先，煤炭价格尚未市场化。“煤炭生产的环境、安全、技术改造欠账太多，煤炭行业集中度过低，煤炭市场竞争过度。”而电力市场化尚处于起步阶段，电价形成机制不尽合理。另外，石油行业法律法规还不完善，各方面利益关系没有理顺。核电方面，行业的技术标准不统一，发展速度缓慢。

　　蔡玲建议，建立国家能源管理机制，明确职责，保障能源安全，建立能源预警机制，运用法律手段建立公平公正的能源市场体系。

　　“应该完善能源市场准入机制，能源领域的市场化改革就是要让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用。”全国政协委员陆启洲对记者表示：“应该减少政府行政干预，打破行业垄断，放宽市场准入。”

　　蔡玲委员建议，改革现行行政审批制度，放松经济管制，加强社会管制，改变当前国有资产管理体制，为跨地区、跨部门、跨所有制创造良好的外部环境，建立合理的能源价格形成机制。

　　她在提案中详细地分不同行业给出了不同的建议。对电力行业，她主张厂网分开，逐步建立全国统一的电力市场，国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，积极推进电价改革。

　　对石油天然气行业，应完善政府管理体制，打破垄断和市场分割，鼓励三大石油集团进入对方区域开展业务。

　　对煤炭行业，她建议建立市场体系，统一和完善市场价格机制。“能源市场应该打破行业界限，能源产业是一个有机的整体，可以互相替代。按照经济高效的原则，促进能源产业互相融合，提高能源利用率。”她表示。