戒掉煤炭信赖症

    制定成功的清洁能源战略将有助于矿难数量的下降

　　对于中国煤炭产业而言，2007年的9月与12月都是糟糕的月份。9月，山东省一煤矿因为暴雨发生溃水事故，181名矿工遇难。而12月，105名矿工死于新窑乡镇煤矿重大瓦斯爆炸事故。

　　当准备写这个专栏时，我搜索了一些最近的新闻报道，发现有很多诸如“山西省下令关闭非法煤矿”的标题。我忽然问自己：“这些文章都是什么时候的？”2002年，1999年，1996年或者更早？情况都没有好转吗？

　　是的，许多东西改变了。在过去10年里，中国中央政府日益提升负责煤矿安全的国家安全生产监督管理局的地位与权威。为了增加各级政府主管安全的部门编制已经花费了数十亿元人民币，关闭了数以万计的小煤矿，现在即便是乡镇煤矿年产能也已超过100万吨，也不再使用小桶、小铲的操作方式。中国的矿难死亡人数已从1999年的6500人高峰降到2006年的3430人。我们还在等待2007年的最终统计数据，但今年前11个月的死亡人数与去年同期相比上升了5%。

　　煤矿安全的核心问题是多产煤的强烈动机与保障相对安全和环保的生产环境间的不平衡。煤矿满足了许多相关利益方的经济需求。它所产出的煤炭保证了中国70%的能源需求，促使这个国家每年的经济增长率保持在11%。它满足不能为国家运输系统所服务到的地区的当地燃料需求。它为地方政府提供可供促进当地发展的经济收入，以及向本地或移民人员提供就业机会。最后，它还给矿主与管理者提供了丰厚的收入，不管他们是私营的还是当地的政府部门。

　　如果对煤炭的需求与产出快速增长，同时煤价也在提升，多产煤的动机就更加强有力了。每个人都将获益，至少在原则上如此。如果我们看看1990年代早期，会发现从1991年至1996年间，煤炭产量从10.9亿吨增长至14亿吨，平均每年增长5.5%或者6000至7000万吨。在此10年后，在2001年至2006年间，年产量从13.8亿吨增长至23.8亿吨，增幅达到72%，相当于每年增长11.5%或者2亿吨。我们来做一个国际比较。2003年，中国的煤炭产量增长了2.7亿吨，这已经接近俄国一年的总产量，而俄国的煤炭产量占全球的5%。

　　中国对煤炭的依赖在可预见的未来还会持续。产出仍将以8%或2亿吨的年增速增长。国际能源机构的“2007世界能源展望”预言中国的煤炭产量将在2015年增长至35亿吨，在2020年达到40亿吨。但这些预言是基于4%的温和年增长率。其他预言看到的是将长期持续的高得多的增速，认为到2050年煤炭消耗量将达到50亿吨或者更多。

　　尽管中国在煤炭上已经大部分保持自给自足，它在2007年的一段时间里仍然是煤炭的净进口国，而在2008年这种情况或许会扩大至全年。一个原因是中国的大型煤矿公司产能扩张速度不足以满足需求，因此煤价持续上涨。2007年煤价上涨了约10%，而与电力公司签订的新供煤合同价格上涨远不止10%。

　　这种需求与价格的持续增长进一步刺激了所有相关利益方不计任何代价地产出更多的煤炭。新窑煤矿事故发生时，井下的工人比规定的人数多出一倍，同时还有许多不符合安全标准的运煤车与机器。

　　很少有国家能以每年2亿吨的速度增加它们的煤炭产量而不面对严厉的监管，不管这监管是来自于安全、煤炭再生速度还是环境。在一个像中国这样的国家里，负责监管煤矿、天然气资源与环境的机构人手、资金与权威都太不足，以至于不可能达到政府所期望的标准。

　　这将我们带回到政府目前能源战略的基本目标，也就是控制能源需求增长并转向更为清洁的能源。这样一来，能源效率和中国的矿难就息息相关，并且新能源战略的成功，将意味着矿难数量将开始下降。

　　(作者为英国邓迪大学能源法律政策中心主任)