中华人民共和国能源法(征求意见稿)

第八十三条 ［边远农村电力扶持］

国家对少数民族地区、边远地区和贫困地区农村电力建设予以重点扶持。电力供应企业应当采取措施提高农村电网覆盖率。

对电网延伸供电不经济的地区, 国家鼓励和扶持建设离网发电等分布式能源站及配套供电系统。

第八十四条 ［农村生物质能源发展］

国家鼓励在保护生态环境的前提下，合理利用荒山荒丘、滩涂、盐碱地等不宜种植粮食作物的土地种植能源作物，禁止占用基本农田发展生物质能源产业。

第八十五条 ［农村节能］

各级人民政府应当提供资金、技术和服务，提高农村能源生产和生活用能效率，节约使用能源。

第八十六条 ［农村能源技术推广与服务］

各级人民政府应当将农村能源技术推广纳入农业技术推广体系，建立农村能源技术服务网络，加强农村能源技术指导和培训等公益性服务。

第十章 能源价格与财税

第八十七条 [价格形成机制]

国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。

第八十八条 [市场调节价]

具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。

第八十九条 [自然垄断环节及重要能源价格]

自然垄断经营的能源输送管网的输送价格及关系公共利益的重要能源产品和服务价格，实行政府定价或者政府指导价，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、节约资源和减少环境损害的价格管制制度。

第九十条 [价格激励与约束政策]

国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策。

对国家限制发展的高耗能、高污染的企业、产品和服务，依法实行约束型的能源价格政策。

第九十一条 [能源财税政策基本原则]

国家根据实施国家能源战略和规划的需要，按照公共财政的要求和财力状况，综合运用财税激励与约束政策促进能源合理开发利用。

第九十二条 ［能源支出预算］

国家建立中央财政和省级地方财政能源支出预算制度。具备条件的省级以下地方财政可以建立能源支出预算制度，因地制宜地安排本地能源支出预算资金。

第九十三条 ［能源发展专项资金］

国家根据能源战略、能源规划的要求和能源发展的需要，设立节能、新能源与可再生能源、农村能源等能源发展专项资金。具体办法由国务院财政主管部门会同能源等有关部门制定。

第九十四条 ［能源领域政府投资］

能源领域的政府投资用于下列事项：

(一)保护和改善能源矿区生态环境；

(二)农村和边远地区能源事业发展；

(三)能源科技研究与开发和高新技术产业化；

(四)节能与新能源和可再生能源发展；

(五)替代能源的开发和利用；

(六)法律规定或者国务院规定的其他事项。

第九十五条 ［节能政府采购］

国家实行有利于节约能源的政府采购政策。

依照政府采购相关法律法规，采购人使用财政性资金进行政府采购的，应当优先采购新能源和可再生能源以及节能的产品和服务。

第九十六条 ［能源税收激励］

国家运用税收政策鼓励新能源和可再生能源的开发利用，支持能源清洁利用和发展替代能源，支持节能产品和节能设备的生产应用和技术推广，鼓励进口优质能源产品和能源开发利用必需的先进设备和技术。

第九十七条 ［能源税收限制］

国家对限制出口和生产的能源产品、高耗能产品和能源技术，依法实行有关税收限制政策。

第九十八条 ［能源资源税费］

国家建立和完善能源资源税费体系，保障国家作为能源资源所有者的应得收益，促进能源资源的合理开发和可持续利用。

能源资源税费收入按照兼顾中央与地方利益的原则合理分配。

第九十九条 ［能源消费税］

国家扩大消费税在能源领域的适用范围，合理确定税率，调节和引导能源产品的消费，促进能源节约。

第一百条 ［财税政策的适用］

国务院能源主管部门会同财税等有关部门制定国家能源发展鼓励类、限制类和禁止类目录。

国务院财政主管部门对列入前款规定目录的能源项目实行相应的财税优惠或者限制政策。

第十一章 能源科技

第一百零一条 ［能源科技发展方针］

国家积极推进能源科技自主创新，依靠科技进步保障国家能源战略的实施。

能源科技发展应当有利于提高能源效率、节约能源、优化能源结构、增强能源供应和安全输送能力、保护环境。

国家采取措施提高能源企业综合技术实力，鼓励能源企业推进能源科技自主创新。

第一百零二条 ［能源科技投入］

各级人民政府应当制定和完善激励企业能源科技投入的财税、价格和金融政策。

各级人民政府和企业应当逐步增加能源科技资金投入。国家财政投入主要用于能源领域的基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究以及关键技术、共性技术等的研究、开发和示范。

第一百零三条 ［能源科技发展机制］

国家积极构建政府主导，能源企业为主体，市场为导向，产学研协同合作的能源科技创新体系。

国务院能源主管部门应当会同科技主管部门组织有关部门和企业，建立和完善国家级能源实验室、国家能源工程中心和企业技术中心，依托重大能源工程和能源科研项目，集中开展能源领域的重大科技攻关活动。

第一百零四条 ［能源科技重点领域］

国家鼓励和支持能源资源勘探开发技术、能源加工转换和输送技术、能源清洁和综合利用技术、节能减排技术及能源安全生产技术等的创新研究和开发应用。

第一百零五条 ［能源科技成果推广应用］

国家采取措施促进能源科技自主创新成果的产业化示范和推广应用，支持能源科技自主创新产品和工艺技术的标准制定。

第一百零六条 ［能源科技奖励］

各级人民政府及其有关部门应当对能源领域取得原始创新、集成创新以及引进消化吸收再创新突出成果的单位和科技人员予以表彰和奖励。

第一百零七条 ［能源教育与人才培养］

国家将能源教育纳入国民教育体系，鼓励科研机构、教育机构与企业合作培养能源科技人才，支持培养农村实用型能源科技人才。

第一百零八条 ［能源科普］

各级人民政府及能源、科技等有关部门，应当积极开展能源科学普及活动，支持社会中介组织和有关单位、个人从事能源科技咨询与服务，提高全民能源科技知识和科学用能水平。

第十二章 能源国际合作

第一百零九条 ［国际合作方针与方式］

国家通过缔结国际条约、参加国际组织、协调能源政策、交流能源信息等方式，开展能源资源互利合作。

国家建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型能源体系。

第一百一十条 ［境外能源合作］

国家鼓励对外能源投资和合作方式的创新，建立境外能源合作管理与协调机制，由国务院能源主管部门会同有关部门统一协调境外能源合作事务。

国家保护在境外从事能源开发利用活动的中国公民、法人和其他组织的合法权益以及中国公民的人身和财产安全。

国家采取措施有效应对中国公民、法人和其他组织在境外的能源投资项目所遭受的国有化、征收、征用、战争、内乱、政府违约、外汇汇兑限制等政治风险。

第一百一十一条 ［境内能源合作］

国家依法保护外国公民、法人和其他组织在中国境内从事能源开发利用活动的合法权益。

外国公民、法人和其他组织在中国境内从事能源开发利用活动，必须遵守中国有关法律、法规。

国务院有关部门应当制定涉及能源发展的外商投资产业指导目录及相关政策。

第一百一十二条 ［能源贸易合作］

国家加强能源领域的双边多边贸易合作，采取综合措施防范和应对国际能源市场风险。

国务院对外贸易主管部门、能源主管部门及其他有关部门应当采取措施，促进对外能源产品、技术和服务贸易。

国务院有关部门应当建立和完善境外能源贸易监管机制，对从事境外能源贸易的企业及其交易人员和交易行为实施有效监管。

第一百一十三条 ［能源运输合作］

国务院能源主管部门会同有关部门统筹规划跨国能源输送管网、能源运输通道及配套设施的建设，保障涉外能源运输的安全、经济和可靠。

从事前款规定的能源输送管网、能源运输通道及配套设施的投资、开发、建设、经营等活动，必须符合国家能源战略和规划，并接受国务院能源主管部门和有关部门的管理、协调和监督。

第一百一十四条 ［能源科技与教育合作］

国家采取措施，促进能源科技、教育与人才培训的国际合作，鼓励与其他国家联合培养国内能源领域急需的专业人才，提高对国外先进能源科技的吸收、转化与自主创新能力。

第一百一十五条 ［能源安全合作］

国家加强与其他国家和相关国际组织沟通、协调与合作，促进能源预测、预警与应急的国际合作，推动全球性或者区域性能源安全协调保障机制的建立和完善。

第十三章 监督检查

第一百一十六条 ［人大监督］

县级以上各级人民代表大会及其常务委员会可以就本法实施中的问题要求本级人民政府进行专项工作报告，提出质询案，组织执法检查和对特定问题进行调查。

第一百一十七条 ［行政监督］

县级以上人民政府应当根据本法和相关能源法律，对下级人民政府以及同级能源主管部门和有关部门履行职责情况进行监督和检查，对能源规划和能源政策的实施情况进行评估考核。

上级能源主管部门应当加强对下级能源主管部门履行职责情况的监督检查，及时纠正违反本法和相关能源法律的行为。

各级能源主管部门应当建立健全内部监督制度，对工作人员行使职权和履行职责的情况进行监督。

第一百一十八条 ［社会监督］

任何单位和个人可以对能源主管部门和有关部门履行职责情况提出意见和建议，能源主管部门和有关部门对重要行政事项或者涉及公共利益的意见和建议应当及时做出回复。

任何单位和个人都有权对违反本法和相关能源法律的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到检举、揭发和控告后，应当及时处理。

第一百一十九条 ［获取文件、资料］

能源主管部门为履行法定职责，有权要求能源企业、用能单位按照规定报送财务报表、统计报表、审计报告等文件、资料。

对于前款规定文件、资料中涉及国家秘密、商业秘密的内容，能源主管部门应当采取必要的保密措施。