发达国家能源战略启示录

 能源是一把双刃剑，它既是经济增长的瓶颈，又是经济发展的基础。面对能源短缺、环境破坏、气候变暖、灾害频繁的严峻现实，如何在保障能源供应的同时，实现人与自然和谐共存，经济与环境协调发展，是一项人类共同的议题。

一、 发达国家的能源战略

发达国家的能源战略虽然各不相同，但也有一些共同特点。归纳起来有：

（一）立足国内，高度重视战略石油储备建设。

美国是世界最大的石油储备国，其战略石油储备可用90天左右，布什在2007年1月的《国情咨文》中呼吁到2027年将石油储备量增加一倍。日本政府主导建立的石油储备可供全国使用92天，民间储备可供使用80天，加上流通领域的库存，总共可应付半年以上。在有充足的储备外,日本还参加了“紧急时期协调应对措施体系”，以保证在危机时借用国际力量抑制各种市场投机活动,保证石油供给和油价的稳定。英国也维持着近70天的石油储备。

（二）推行节能新技术新措施，提高能源使用效率。

许多国家设立政府节能主管机构，出台节能法律和法规，如美国的能源效率和可再生能源办公室、澳大利亚的可持续能源署、加拿大自然资源部的节能办公室等；日本有《节能法》，美国有《国家节能政策法》，加拿大出台了《加拿大节能法》。日本还积极引进节能设备加速节能技术的推广，对各部门制定能效标准。大力推广节能标识活动，还利用财税手段引导消费，合理利用能源，推广科技进步，加深消费者的节能意识。目前日本已成为单位GDP能耗最低的节能大国。

（三）推进国内能源多元化，鼓励开发替代能源。

目前，欧美国家大多都已成功地实施了能源多元化战略，提高了抗击石油危机的能力。法国所需电力的78%以上由核电供应，丹麦风能已占全国能源消费的21%，美国已经将发展替代能源写进国情咨文。

加拿大生物能源、风能和太阳能等新能源的开发与利用处于世界先进行列。在加拿大能源消费结构中，石油约占32%，天然气和水电分别约占25%，煤和核电分别约占9%。核电在美国的电力生产中的比例高达22%，2003年再生能源消耗已经占美国能源消耗的6%。2007年美国风能发电规模将在上年27%的基础上继续增长，涨幅预计为26%。

日本大力开发核能、太阳能、风能、生物能、废弃物能、氢能以及其它一些新型能源。与此同时，还想方设法地开发多种其它新型能源，以更新传统能源结构。日本尤其重视发展核能，2007年3月，日本内阁通过了能源政策修正案，规划重点开发下一代核技术，目前其核能发电能力为30%，预计将提高到40%以上。可见，替代能源技术的发展有力地缓解了石油紧张的冲击。

（四）大力开展能源外交，保障能源供应。

美国能源外交着眼于以本土为中心，确保从加拿大、委内瑞拉、墨西哥等国的石油进口，涉足中东、中亚、非洲等其他石油蕴藏丰富的地区，同时与其他大国展开竞争。美国能源外交注重现实主义和实力后盾，高度重视能源维护的军事力量建设，不断加强对世界重要海峡和运河的控制。英国、法国、俄罗斯、印度等大国在军事方面也投入很大。俄罗斯能源外交带有平衡色彩，在继续稳定欧洲市场的同时，大力开辟非欧洲市场。

日本对外能源政策包括：一方面，保障中东地区的石油供给。中东地区在日本实施新能源战略中具有举足轻重的地位,目前,日本每年从中东进口的石油占进口总量88%。日本非常重视同中东产油国的经济合作,在政策取向上基本与美国保持一致。另一方面，开辟新的能源供给渠道。日本计划把本国公司海外开采的石油提高到占进口总量的30%。在这一原则指导下,一些石油公司纷纷到国外开采石油。目前日本已在科威特、阿联酋、印尼等国拥有12个油田的开采权。这有力保证了日本国内的石油和天然气的需求。

二、  发达国家能源战略给我国的启示

作为一个人口众多、人均资源稀缺及能源利用效率不高的发展中国家，中国社会发展与经济增长所承受的资源与环境约束比世界上其他国家更为显著。在过去20年间，中国以巨大的能源成本和沉痛的环境代价长期维持了两位数的高速经济增长率。规模庞大的能源消耗带来了相当数量的污染排放，使人类赖依生存的自然环境遭到严重破坏。学习和借鉴发达国家能源战略先进经验，对于我国制定科学合理的能源战略具有重要意义。

（一）积极建立石油战略储备，降低石油危机风险系数

石油是中国单一商品最大的逆差项目价因素明显增加了外汇支出。据国际油价的波动情况，预计每桶油将上涨15美元左右，全年外汇支出就要多付150亿美元，也就是说，2005年仅仅由于涨价因素，相当于1200亿元人民币的我国国民财富转移到产油国和石油商手中。由于我国在石油定价上缺乏话语权，只能被迫接受国际油价。国际游资之所以能够成功操纵油价，就在于中国的石油储备不足，导致抵抗油价风险的能力不足。

我国应该根据本国的生产和消费状况确定合理的储备规模与储备方式，也可以实行政府储备与民间储备相结合的方式、高度集中和统一的管理体系。预计我国到2010年石油净进口量有可能达到2亿吨，所以建立相应规模的石油储备就能够应付各种突发事件，避免在石油价格波动中承受巨大的经济损失。

（二）技术与法规并举，走节能降耗之路

中国作为世界第二大能源消费国，单位GDP能耗数倍于发达国家，这主要是经济结构不合理造成的。目前，我国经济增长过度依赖高耗能行业比重大的第二产业。据发达国家经验，这是由特定的工业化发展阶段决定的。因此，要通过调整产业结构来达到降低能耗的目标并非一朝一时之功。真正切实可行、可以达到立竿见影效果的是要提高能源利用效率，走节能降耗之路。

在我国，石油利用效率不高，有着巨大的节能潜力。据统计，中国一次性能源消费的平均节能潜力为26%。按此计算，以汽车燃油为例：有关研究显示，到2020年中国汽车保有量将达到1.3亿～1.5亿辆，如果单车油耗减少1/3，也就是和目前日本、德国、意大利的油耗水平相当的话，就可以节油7000万吨。面对如此巨大的节能潜力，一方面，我们要加大技术改造的投入，加大科技创新力度，通过科技进步改造传统产业和落后工艺，实现节能、降耗、增效；另一方面，要加强节能监督和管理的力度，出台和完善相应的法律法规，保证节能降耗落到实处。

（三）大力发展替代能源，缓解对常规能源的压力

对于常规能源资源相对短缺的中国而言，要保证工业经济发展对能源消耗的供给，建立一个可持续发展的社会，就必须不断谋求能源的稳定供给。没有安全稳定的能源保障一切都是空谈。面对常规能源供应日趋紧张的现实，我国在坚定不移地贯彻节能降耗政策的同时，还要不断调整制定新的综合能源战略，努力开发新的能源种类，如太阳能、风能、生物质能等技术，研发常规能源的替代品，以不断降低对常规能源高度依赖的压力。

我国新能源和可再生能源具有巨大的开发潜力。据估计，我国可再生能源资源可获得量为73亿吨标准煤/年，而目前的开发量仅约5000万吨标准煤。目前，国内水力、太阳能、风能、地热利用和发电技术的日趋成熟、实用和商业化，为我国新能源的兴起提供了良好机遇。鉴于丰富的天然气资源，我国政府应该加快制定优惠政策和法律法规，支持天然气工业的发展，力争用 10年时间，把我国天然气消耗量在世界天然气总量中的比例由目前的3%提高到10%，以减轻我国石油供给面临的压力。

（四）坚持实施” 走出去” 战略，充分利用境外石油资源

当前，中国石油资源极为匮乏，经济社会又处在工业化与城镇化的加速阶段，对石油的需求不断增长。因此，为保障中国石油供给安全,，必须放眼全球，充分利用国内国际两种资源积极实施“走出去”战略，即通过购买油田股份签订产量分成协议、投资开发油田及风险勘探等多种方式，以控制和拥有更多的油气产量份额与油气资源。

在实施“走出去”战略中，首先，应直接瞄准最有利的油气资源投资地，通过产权交易获取已为他人所拥有的资源富集地产权及资源开发和控制权。其次，在进入与退出产权市场的同时，需注意调整与优化自身的资产分布领域以达到风险规避与投资收益的最大化。最后,政府应进一步完善相关政策法规，在资金筹措与税收方面,支持与鼓励国内有条件的企业开发境外油气资源。

总之，中国应在认真研究、汲取发达国家制定和实施能源战略的经验的基础上，结合自身的国情和特点，从全球能源战略角度全方位的打造能源战略，以确保国家长治久安和国民经济持续、快速、健康、稳定的发展。