“在专题调研、重大课题研究、通过新闻媒体和互联网广泛征集公众意见的基础上，经过若干方案的论证、比较和选择，已形成了《能源法》基本框架。”在近日召开的中国能源法国际研讨会上，国家发展改革委主任、国家能源办主任马凯在大会发言中说。
国家能源办副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明在随后的发言中表示，目前，相关部门正对《能源法》初稿做进一步论证和修改完善。
记者注意到，在《能源法》初稿形成之后，如何进一步形成有效的能源对策体系？如何进一步贯彻体现资源节约和环境友好理念？如何进一步规范能源国际合作与交流？在《能源法》工作初稿修改完善过程中具有非常重要的地位。打开这三个“？”，也成为与会专家关心的热点所在。
立法意在形成有效的能源对策体系
马凯在会上强调，从国际经验看，通过能源立法的不断完善，可以较好地缓解经济发展与能源供给、环境污染保护之间的矛盾，对保障能源安全，提高能源效率，规范能源开发，促进环境保护，实现可持续发展，以及形成有效的能源对策体系，都发挥着举足轻重的作用。
“改革开放以来，中国能源立法取得了显著成效”，马凯说，《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》以及一系列配套法规相继出台实施，标志着能源工作已步入法制化建设轨道。“但是，中国现有的能源方面的法律法规，主要是调整能源某一领域的关系，缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系的基础性法律。而且，相关法律法规之间也不尽协调，保障能源安全、加强国际合作等方面，也缺乏相应的法律规范。总体看，目前的能源法律法规体系还不能完全适应落实科学发展观与构建和谐社会的要求”。
记者在采访中了解到，经全国人大批准，我国政府已把制定《能源法》列入重要的立法议程，希望通过构建完整的能源法律体系，为能源战略和政策的实施提供基础性的、强有力的制度保障，也为保障国家经济安全、促进资源节约型、环境友好型社会提供相应的法律支撑。
２００６年初，我国《能源法》起草工作正式启动，由国家能源办会同国家发展改革委、国务院法制办、财政部等有关部门负责组织实施，目前，各项工作正在有序进行。
立法体现资源节约、环境友好理念
记者注意到，徐锭明在阐释制定《能源法》的重要意义时说，立法有利于构建资源节约型、环境友好型社会。
“通过制定《能源法》，可以促进能源结构的优化，限制高耗能、高污染产业的发展，大力推进循环经济，形成低能耗、低污染和高效率的经济增长方式”，徐锭明说，同时，通过《能源法》对能源市场主体权利和义务的调整，使能源要节约和高效、清洁利用成为全体社会成员共同遵守的行为规范，为建设节约、环保型社会发挥有力的保障作用。
《能源法》起草专家组副组长、中国法学会能源法研究会会长叶荣泗对本报记者表示，在《能源法》工作初稿里，主要涉及了“战略与规划制度”等十几项主要制度，其中，就包括“能源利用与节约制度”与“能源环境保护制度”。
叶荣泗介绍说，能源利用与节约制度是落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现能源可持续发展的重要制度保障，此项制度主要规定节能优先、转变经济增长方式、节能责任与义务、重点领域节能、合理用能、政府节能采购、市场化节能机制与财税激励与约束等内容。
“环境保护是我国的基本国策，是可持续的最重要内容，我国环境的主要污染物相当部分来源于能源的开发与利用过程。《能源法》设置了能源环境保护专章，主要规定能源环保基本原则、企业环保义务以及能源开发利用中的主要污染物控制、生态保护与修复、财税激励与约束等”，叶荣泗表示。
立法意在规范能源国际合作与交流
周凤翱，《能源法》起草专家组常驻专家，北京能源发展研究基地主任。周凤翱在接受本报记者采访时强调，通过制定《能源法》，要着重解决的问题之一就是要规范能源的国际合作与交流。
他进一步解释说，ＷＴＯ能源服务谈判中涉及中国能源法律法规诸多方面的立法研究，包括涉外能源资源勘探、开采的附加服务，涉外管道油气运输服务等法律制度的建立和完善。因此，配合ＷＴＯ能源服务的谈判，我国在制定《能源法》时，就要考虑这样几个重大问题：
其一，如何通过制定《能源法》建立和完善能源服务市场的开放制度，鼓励培育能源服务产业，通过国际服务贸易推进能源服务公司的规范经营和跨国经营？
其二，如何通过制定《能源法》鼓励利用国际能源服务贸易，增强能源服务企业在能源的勘探、开发、生产、运输、销售等环节的相关服务贸易的竞争力？
第三，如何通过制定《能源法》建立和完善涉外油气管道和跨国电网环节的能源服务制度？
……
周凤翱认为，在外国能源服务市场开放方面，为了确保普遍和可靠的能源准入，我们应当研究发达国家放松能源服务行业管制的相关经验，为我国能源服务出口商提供市场准入机会，并以此为契机，通过能源立法构建我国涉外能源服务法律框架。而在国内能源服务行业立法和政策配套上，我们则应重点考虑通过能源立法，根据我国在ＷＴＯ框架上的具体承诺，制定并实施相应的国内能源服务法律制度，增强能源服务企业的竞争力。
国家能源办副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明在随后的发言中表示，目前，相关部门正对《能源法》初稿做进一步论证和修改完善。
记者注意到，在《能源法》初稿形成之后，如何进一步形成有效的能源对策体系？如何进一步贯彻体现资源节约和环境友好理念？如何进一步规范能源国际合作与交流？在《能源法》工作初稿修改完善过程中具有非常重要的地位。打开这三个“？”，也成为与会专家关心的热点所在。
立法意在形成有效的能源对策体系
马凯在会上强调，从国际经验看，通过能源立法的不断完善，可以较好地缓解经济发展与能源供给、环境污染保护之间的矛盾，对保障能源安全，提高能源效率，规范能源开发，促进环境保护，实现可持续发展，以及形成有效的能源对策体系，都发挥着举足轻重的作用。
“改革开放以来，中国能源立法取得了显著成效”，马凯说，《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》以及一系列配套法规相继出台实施，标志着能源工作已步入法制化建设轨道。“但是，中国现有的能源方面的法律法规，主要是调整能源某一领域的关系，缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系的基础性法律。而且，相关法律法规之间也不尽协调，保障能源安全、加强国际合作等方面，也缺乏相应的法律规范。总体看，目前的能源法律法规体系还不能完全适应落实科学发展观与构建和谐社会的要求”。
记者在采访中了解到，经全国人大批准，我国政府已把制定《能源法》列入重要的立法议程，希望通过构建完整的能源法律体系，为能源战略和政策的实施提供基础性的、强有力的制度保障，也为保障国家经济安全、促进资源节约型、环境友好型社会提供相应的法律支撑。
２００６年初，我国《能源法》起草工作正式启动，由国家能源办会同国家发展改革委、国务院法制办、财政部等有关部门负责组织实施，目前，各项工作正在有序进行。
立法体现资源节约、环境友好理念
记者注意到，徐锭明在阐释制定《能源法》的重要意义时说，立法有利于构建资源节约型、环境友好型社会。
“通过制定《能源法》，可以促进能源结构的优化，限制高耗能、高污染产业的发展，大力推进循环经济，形成低能耗、低污染和高效率的经济增长方式”，徐锭明说，同时，通过《能源法》对能源市场主体权利和义务的调整，使能源要节约和高效、清洁利用成为全体社会成员共同遵守的行为规范，为建设节约、环保型社会发挥有力的保障作用。
《能源法》起草专家组副组长、中国法学会能源法研究会会长叶荣泗对本报记者表示，在《能源法》工作初稿里，主要涉及了“战略与规划制度”等十几项主要制度，其中，就包括“能源利用与节约制度”与“能源环境保护制度”。
叶荣泗介绍说，能源利用与节约制度是落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现能源可持续发展的重要制度保障，此项制度主要规定节能优先、转变经济增长方式、节能责任与义务、重点领域节能、合理用能、政府节能采购、市场化节能机制与财税激励与约束等内容。
“环境保护是我国的基本国策，是可持续的最重要内容，我国环境的主要污染物相当部分来源于能源的开发与利用过程。《能源法》设置了能源环境保护专章，主要规定能源环保基本原则、企业环保义务以及能源开发利用中的主要污染物控制、生态保护与修复、财税激励与约束等”，叶荣泗表示。
立法意在规范能源国际合作与交流
周凤翱，《能源法》起草专家组常驻专家，北京能源发展研究基地主任。周凤翱在接受本报记者采访时强调，通过制定《能源法》，要着重解决的问题之一就是要规范能源的国际合作与交流。
他进一步解释说，ＷＴＯ能源服务谈判中涉及中国能源法律法规诸多方面的立法研究，包括涉外能源资源勘探、开采的附加服务，涉外管道油气运输服务等法律制度的建立和完善。因此，配合ＷＴＯ能源服务的谈判，我国在制定《能源法》时，就要考虑这样几个重大问题：
其一，如何通过制定《能源法》建立和完善能源服务市场的开放制度，鼓励培育能源服务产业，通过国际服务贸易推进能源服务公司的规范经营和跨国经营？
其二，如何通过制定《能源法》鼓励利用国际能源服务贸易，增强能源服务企业在能源的勘探、开发、生产、运输、销售等环节的相关服务贸易的竞争力？
第三，如何通过制定《能源法》建立和完善涉外油气管道和跨国电网环节的能源服务制度？
……
周凤翱认为，在外国能源服务市场开放方面，为了确保普遍和可靠的能源准入，我们应当研究发达国家放松能源服务行业管制的相关经验，为我国能源服务出口商提供市场准入机会，并以此为契机，通过能源立法构建我国涉外能源服务法律框架。而在国内能源服务行业立法和政策配套上，我们则应重点考虑通过能源立法，根据我国在ＷＴＯ框架上的具体承诺，制定并实施相应的国内能源服务法律制度，增强能源服务企业的竞争力。
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