武建东：中国能源结构需要天翻地覆的换代转型

      武建东，1980年代中期以后在北京发展战略研究所，国务院住房制度改革办公室及国家体改委所属研究机构工作，1988-1990任中国证券业培训中心副主任，国际问题研究所所长，中国黄河研究会常务理事。1980年代中期以来曾在国内国际多家报纸发表了数篇主要栏目或系列的论文和其他有关专著。

　　3月5日-3月11日，新浪财经把一周的时间留给武建东。----编者按

中国能源结构需要天覆地载的换代转型     3月9日  星期五

　　文/武建东

　　从2002年到2006年的五年内，依靠以煤为主、煤在一次能源消费比重中所占七成左右的比例，中国实现了国内生产总值翻一番，2002年中国国内生产总值第一次超过10万亿人民币，达到了102398亿人民币；2006年中国国内生产总值达到了209407亿人民币。与此国内生产总值翻一番的同时，一次能源消费总量2002年为15,1797亿吨标准煤；2006年为24,5669亿吨标准煤。五年来中国国内生产总值消费的能源总量的比例确实发生了重大变化，但是煤炭在一次能源消费的比重仍然维持在七成左右，以传统燃煤为主的中国能源结构并没有重大改变。而且2006年中国煤炭产量达到了23.25亿吨，现有产能量加再建产能和新批准发证形成的生产能力已经突破了28亿吨，巨大的煤炭产能和燃煤消费方式已经成为中国经济有别于同等水平国家的经济特色。这是难以实现节能、降耗双减目标的体系性原因。

　　目前中国实行的以传统燃煤为主的能源体系，支撑了世界上最重要的经济体系的发展，实现着全球贸易的增长，也造成了中国能源效率低，环境承载压力大，社会管理成本滞后高昂的现实。改造这种以燃煤为主的生产方式、生存方式，已经成为改造中华民族命运的必由之举；已经成为衡量中国是否实现了现代化的根本标准；已经成为中国政府的隐存债务的广义负债。

　　温家宝总理3月5日在十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时强调，“全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。” 同时又特别表示:“十一五"规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。马凯主任对此作了进一步的要求，希望通过：“决心不变，目标不变，责任不变，”的三不变的安排，“国务院已经把五年节能减排目标分解到各省区市，各省区市和有关企业要切实负起责任，并根据当地的实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力完成。”

　　它说明立足以煤为主，高度扩张型的非优质能源结构，仅以单纯的节能改革难以从根本上扭转中国粗放式的经济增长模式，彻底解决提高中国能源效率和环境质量，应有赖于果断实施节能革命与能源体系换代革命共襄并重的全新战略。

　　过度的资源消耗决定了中国经济调整的必然性，决定了能源结构优化转型的紧迫性，为此使用清洁能源转型也就成为中国能源改革必须面对的前提性、基础性主题条件。其中实施以气体能源为第一能源的结构转变；发展海洋油气开采；推进核能建设也就成为中国能源体系调整新的三大支柱领域，认识、把握并实施以上领域的拓展战略并与已有的煤炭、陆地油气相结合，由此将构造中国经济发展的原基；由此将建立以气体能源为第一能源的气、油、煤并举的能源体系，并将目前以煤为主的能源结构分期转型为煤的气化使用，以实现世界上最大的煤能源体系的跨越式发展。对于中国而言这是中国能源现代化的最理想道路和最小的改革代价，其实质就是促使世界上传统落后的最大能源体系一步转型为全球最先进的气体能源结构。

　　大国的影响不在于改造市场而在于创造更高型态的历史机会，对于国际高油价和美元贬值的现况，中国完全可以继续实行煤为基础、年产并消耗20多亿吨煤的粗放规模以适应过高的油价并实现经济增长，显然它对全球环境的影响也是灾难性的；另一种就是我坚决主张的，力争3-5年之内实现以气体能源为核心的能源结构的跨越式转型，以此带动全球能源体系的革命性调整并保持领先地位，从根本上改变石油的货币属性，创造低油价时代，中国的气体能源已探明的储量和开采能力都已支持并满足这种改革的先天条件。

　　2006年3月14日第十届全国人大第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展规划纲要》(简称《十一五规划》，作为2006-2010年中国经济行动总纲确立了中国的核心能源政策，即：“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展、优化生产和消费结构、构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”。与此相适应《十一五规划》首次将中国的节能降耗、环境评价与经济增长三重指标捆绑量化约束，明确了2010年“实现人均国内生产总值比2000年翻一番”，必须保证“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”，“主要污染物排放总量减少10”以资补陟。也就是说即使2010年中国GDP实现翻一番的历史高度，倘若节能、环评指标没有兑现承诺，也就等于中国政府没有完成《十一五规划》。有人说这是政治豪赌；有人说这是编纂统计游戏，事实上这是中国从过高污染的能源生产方式中解放道路;这是中华民族新的生存方式的开端.

　　一、以气体能源为核心再造中国能源结构的跨越式转变

　　﹙一﹚开创以天然气为第一能源是中国先发制人的能源跨越式转型。

　　根据 中华人民共和国国家统计局最新的《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：“全年能源消费总量24.6亿吨标准煤，比上年增长9.3%。其中，煤炭消费量23.7亿吨，增长9.6%；原油3.2亿吨，增长7.1%；天然气556亿立方米，增长19.9%；水电4167亿千瓦小时，增长5.0%；核电543亿千瓦小时，增长2.4%。万元国内生产总值能源消耗1.21吨标准煤，比上年下降1.23%”，煤在一次能源生产中仍居于主导地位。它表明燃煤消耗为主的现有能源体系使中国已成为世界上排污最高的地区之一，对人居环境和全球气候都有重大影响，全国没有达到空气质量二级以上的城市约占四成，若考虑中国西北的灾难气候，中国约有近一半以上的城市空气质量水平不高。

　　择选气体能源为第一能源跨越式改造中国现有的能源消费结构，应意谓着未来3-5年内中国气体能源的使用至少达到能源消费总量30%以上的水平。若以2005年中国基数估算，应相当于7亿多吨以上标准煤，按平均热值计算大约需要消费近6000多亿立方米的天然气，此乃我国2006年天然气产量的近10倍，它与中国目前已确立的2010年实现天然气消费1000亿立方米，2020年实现消费1600亿立 方米的匀速、渐次的发展目标相比，完全是翻天覆地的革命和爆发式的结构转型，也应该是21世纪全球能源第一次的大规模结构转型的调整，行将确立21世纪气体能源的主要使用模式。

　　目前中国实行的天然气发展战略的主要内容是：“立足国内，利用海外，西气东输，北气南下；海气登陆，就近供应。”这种策略更像对气源使用现状的描述，天然气战略不应该仅是一个行业战略，它应该属于国家级的气体能源战略，为此有关气体能源的战略即是：气化能源；替代油煤；海陆并重；管道与液化并举；精用整体气源；多元商业发展；构筑21世纪清洁、安全、高效、稳定的气体能源应用体系。目前中国已经初步具备了实施气体能源为主战略的市场基础、专有技术、管理团队、资金能力和资源条件，事实上毫不夸张的说，谁控制了气体能源谁就拥有了今后世界能源的竞争力。实施气体能源为主的战略与目前中国原油对外依存度相比，它是重要的战略替换能源；与行将推进的天然气为第一能源的全球能源结构调整相比，它是中国先发制人的跨越式转型。

　　从现在推进中国气体能源为主战略到实现转型，大约需要五—八年的时间，届时将需要六、七千亿立方米的天然气等气体资源。通过立足国内天然气、煤层气开发为主；辅以闲弃的气体资源整合利用和煤的气化使用；佐以跨国通道和LNG的进口，应该是完全能够实现的目标。彼时国产天然气产量应力争实现3000亿立方米，大约为俄美2005年产量的一半；煤层气产量力争实现1500亿立方米；工业沼气、垃圾甲烷气、生物沼气、石油伴生气等力争实现开发利用500亿立方米；其余部分可通过跨国开采的分成气源和贸易采购实现。从国际天然气市场已开采的规模和中国企业的国际出击能力而言，利用大约五年左右的时间，从国际市场获得2000亿立方米的份额气和贸易额是完全有可能的。总的来说中国应该力争以一次能源的气体资源实现跨越式能源战略的转型，如果一次能源的开发和引进不能够解决这种转型，就必须全面扩大二次能源的煤气化( 9.28,-0.42,-4.33%)的合成气、核电站的蒸汽发电的使用程度，果断地以二次能源的气体资源替代部分煤、油的使用，以此仍可确保实现气体能源为主的目标。

　　根据《BP世界能源统计2006》提供的资料，2005年世界天然气剩余探明储量为179.83万亿立方米，其中中东地区为72.13万亿立方米，占总量的40.1%；前苏联地区为58.32万亿立方米，占总量的32.4%；剩余探明储量位居世界第一的国家是俄罗斯，探明储量为47.82万亿立方米，占世界总量的26.6%；伊朗和卡塔尔分列第二位和第三位，分别占世界总量的14.9%和14.3%。2005年中国天然气剩余探明储量为2.35万亿立方米，储采比47(年)；美国为5.45万亿立方米，储采比仅为10.4(年)。通过上述资料分析：未来世界天然气的主要资源将过度依赖俄罗斯、里海地区、中东地区和非洲。中国、美国相对独立的天然气资源和产能构成了平衡未来全球天然气供需走势的重要杠杆，中美欧盟在天然气能源战略的协调将左右俄罗斯、中东、里海地区国家的经济发展速度和国际政治地位。为此中国应力争构建一个以消费国为中心，消费国和产气国互为平衡的国际天然气定价机制和国际合作体制。人民币或与此相关的货币单位应该力争成为未来国际天然气定价机制的本位币之一，以此保持人民币的支付优势、结算利益和长期的资本顺差，能源贸易将是促进人民币提升为国际货币的重要触媒。

　　根据《BP世界能源统计2006》资料：2005年世界天然气产量已达到2.763万亿立方米，其中俄罗斯产量为5980亿立方米，占世界产量的21.6%；美国的产量为5257亿立方米，占世界产量的19%，俄美两国的总产量超过了世界总产量的40%，它说明天然气已经成为世界上主要大国的战略力量和潜在的主导能源。2005年中国的天然气产量仅有500亿立方米，不足俄美两国产量的一成，它与中国的战略力量远不对称；它与中国天然气已探明储量也远不对称，为此营建与世界大国地位相对称的规模化的中国天然气产业是非常必要的，也是很急迫的。

　　﹙二﹚、化灾为宝的煤气层理应成为中国动力能源的重要支撑

　　煤层气又称煤层瓦斯、煤层甲烷，它是成煤过程中经过生物化学热解作用以吸附或游离状态赋存于煤层及固岩的自储式天然气体，属于非常规天然气，它是优质的化工和能源原料。中国的煤层气埋深2000米以浅煤层气的地质资源为31.46万亿m3，相当于近500吨煤当量，350亿吨油当量，与中国陆上已发现的天然气资源相当，它是与海上天然气，陆上天然气并列的天然气资源品种。煤层气主要分在在华北、西北地区，其中全国大于5000亿m3的含煤层气盆地共有14个，可开采资源总量约为10万亿m3。根据国际能源组织(IEA)估计，全球煤层气的资源总量约为260万亿m3，排名前五位的国家分别是：俄国、加拿大、中国、美国和澳大利亚，国土资源辽阔确实为一个民族提供了众多的生存机遇和发展空间。

　　对于中国而言使用煤层气的战略作用非常明显，即：它是中国替代煤炭使用的重要的国内资源；先采气后采煤可以大为降低甲烷的空排引致的温室效应，减少煤矿瓦斯事故；煤层气具有勘探费用低，生产成本不高，开发周期长的开采优势。美国黑勇士盆地一个气田勘探仅投入1000万美元，却获得了10亿美元的气储量，目前中国煤层气的开采成本不到1元/m3，煤层气应该成为中国的战略能源。

　　2007年3月1日财政部、国家税务总局发布了《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》，制定了鼓励煤层气抽采的税收政策，包括增值税先征后退、不征收企业所得税、对设备加速折旧、对新技术允许加计扣除、暂不征收资源税等。此等优惠政策自2007年1月1日起执行。目前中国煤层气利用规模非常小，探明储量仅1023亿立方米，2005年煤矿抽采瓦斯约23亿立方米，利用约10亿立方米，建成煤层气井615口。彻底扭转中国煤层气的使用问题，即需要政府支持，更需要市场经营主体的开拓突破，尤应注意以下问题：

　　其一：应调整煤层气的专营权机制，1996年国务院批准设立了中联煤层气有限责任公司，并批复该公司拥有对外合作进行煤层气勘探开发的专营权，该公司目前由中石油和中煤集团合资拥有。2006年底国务院拟进一步批准中石油、中石化获得煤层气对外合作专营权，即使如此中国开发煤层气的商业力量仍然单薄。贵州已挑战了此项制度，2006年刚与德国公司协议开采煤层气。煤层气是新型的战略能源，为此中国需要制定进一步开放的市场体制，支持具有财政能力、拥有专业技术和管理技能的内外资企业全面地竞争地开发煤层气产业。

　　其二：煤层气销售：煤层气的输送有两种形式，管道输送和液态罐送，前者是国际上的主要业态，煤层气急需扶持的关键问题是应鼓励燃气公司有利可图的通过管网大规模购买煤层气，创造消费就是创造新兴的中国煤层气产业。

　　﹙三﹚、气化煤将使中国能源创造高效清洁使用的顶端水平

　　据国家煤矿安全监察局调度中心统计，“2006年全国原煤产量完成232526万吨，其中原国有重点煤矿原煤产量完成112486万吨，同比增加10065万吨，增长9.8%；原国有地方煤矿原煤产量完成30850万吨，同比增加1691万吨，增长5.8%，原乡镇煤矿原煤产量完成89190万吨，同比增加5639万吨，增长6.7%。”三大类“煤矿累计原煤产量占全国的比重分别为48%、13%、39%；上述三大类煤矿占全国原煤产量增加量的比重分别为58%、10%、32%。”它超过了2000年9.99亿吨的一倍，绝大部分作为中国电力系统一次能源的直接消费。目前全国烟尘和二氧化硫的排放中由煤炭燃烧产生的分别占70%和90%，过度的大消耗煤炭支持了中国经济的高速增长，也导致了环境灾难，因此原煤的气化使用是彻底解决环境、经济和社会协调发展的根本措施。大体方法有三个，其一：先气化，再销售。也即在产煤区将煤炭气化，通过全国输配管网销售合成气，它也将节省输电过程中的大量能耗。其二：先气化，再液化销售。其三：强制煤炭的终端大用户分期实现气化使用。第三种方法又称作整体煤气化——蒸汽联合循环电站工程，业内称为IGCC技术。它是将煤炭气化、净化成合成气，再实现燃气轮机驱动发电和余热利用，由此将固体燃料转化成高效清洁的气体燃料。它使营运商能够有选择地分离污染排放物，对煤的不同成分控制到了较高程度。气化分解的煤渣、硫酸、硫横等化工原料还可以作为副产品销售，使煤炭的使用达到接近天然气的效益。与传统燃煤发电相比，它具有低废排放、多产品生产、低耗水量、易大型化等优势，它是国际上公认的提高煤炭使用水平的技术服务体系。

　　20世纪八、九十年以来，美国、欧洲等地已经建立了几十座IGCC示范电站并投入商业化运用，中国十一五规划也明确提出了启动IGCC电站工程的产业计划。目前中国推广IGCC技术的主要障碍就是电站建设成本 较高，气化炉调峰还有问题。美国能源部估计：到2025年前美国将建设153座大型燃煤电厂，由此IGCC技术的推广使用将会越来越高。因此煤的气化使用已经不是行与不行的问题，而是如何大规模推广的问题。即使采取人民币贬值，搭进中国的贸易顺差，解决了中国20多亿吨煤的气化使用也是值得的。煤的远距输送有三种方式，其一是直接输煤；其二是将煤转成电，采用高压、特高压输电，输电过程中能耗也大；其三，就是气化煤后，使用管网输送或液化输送。规模决定成本，权力和利益决定应用，从未来10年控制全球温室气体排放和大气污染水平而言，应该由中央政府协调促进中国能源企业的全面重组，中国大型的煤炭、电力、天然气等能源企业的彻底并购重组应是解决煤炭气化规模使用的重要基础，有效的解决中国20多亿吨煤炭的长远气化使用方式和应用规模，是对中华民族生态环境的挽救；是对中国粗放生产方式的改变；是对全球能源结构转型的推动。

　　为了促进煤炭的气化使用，建议国家尽快实施涉煤企业排污收税、气化补贴的财政政策，即对超过国家标准的煤炭、煤电企业强行征税；对气化使用煤炭的企业实行补贴，以此促进煤电企业安排煤炭气化使用计划。力争五年之内使煤气化的企业达到煤电企业的3%，十年之内促使使用煤气化的企业达到20%或更高。煤炭的粗放使用是对中华民族文明最大的环境压力，煤的气化使用则为中华民族解决高污染提供了一条战略通道，作为一个单一制的国家当社会财富积累到一定水平时，应该坚决对其能源产业进行整体改造以保持未来的竞争力。

　　﹙四﹚营建与国家电网同等重要的能源战略通道

　　目前制约中国气体能源战略推进的重大障碍就是还没有一个联结气源区与消费区的全国性的现代化的输气管网，它是一个与国家电网同等重要的国家能源通道，也是中国实现气体能源为主战略的根本保障。俄罗斯和日本已各拥有20多万公里，美国更拥有80多万公里，欧盟国家的管道也很庞大。目前欧洲和北美已经实现了标准统一、互联互通、自动控制、供气安全的区域输配网络。世界各地目前正计划或建设的石油和天然气管线约有15条。包括纵贯美国和加拿大的天然气管道；俄国的远东输油管道； 欧盟铺设的途经土耳其的连通里海地区的能源通道；以及从委内瑞拉向阿根廷和巴西输送天然气的管道；印度--土库曼斯坦─阿富汗─巴基斯坦天然气管道工程。为此中国应加速建设以跨国管网、中央干线管道、联络支线管网和LNG管道互联互通的多层次全国性的输配网络，构建中国气体能源全面应用的输送依托。

　　截至2006年底，我国石油、天然气、成品油管道长度超过了4万公里。按照目前的规划，到2015年我国油气干线管道将超过10万公里，但是仍已先进国家差距较大且满足不了实际需要。为此由国家与主要的能源企业共同出资5000亿人民币,另集结地方资金、民间资本4000亿人民币，构建一个公用性事业公司，营建全国性输配网络已经十分迫切，由此将改变我国目前仅有的东气西输、忠武、涩宁兰、陕京一二线以及珠三角、长三角、环渤海的10个LNG接收站的单薄管网结构，形成支撑全国气源多元供应和安全运行的战略通道。