印度能源政策对我国的启示

    三、对外合作，寻求能源多元化
   由于印度70％以上的石油需求要依靠进口，每年需要花费210亿美元，占印度国内生产总值的4％左右。印度权威机构预测，到2030年，印度90％的石油和天然气将来源于国外。当前国际形势的变化，世界原油市场的波动，都对印度的经济发展和国内政局稳定产生深远影响。为确保石油天然气的供应，保障能源安全，印度采取积极措施，多点布局，寻求能源的多元化。一方面与世界各产油国加强合作，共同开发资源；另一方面加强与能源消费大国的沟通，避免在开发海外油气资源中产生强烈的竞争。获得国外份额油是印度保障石油安全的重要组成部分，印度政府鼓励国家石油公司抓住海外勘探机会，以合资或独资的方式获得海外项目。近东、中东地区：印度进口油气约67％来自中东地区。2004年1月，印度与伊朗签署一项400亿美元的协议，向印度出口天然气500万吨，印度还获得伊朗最大的陆上油田20％的股份。2005年2月修建伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道。2005年1月7日，印度与伊朗签订了一项为期25年的液化天然气贸易协议，印度每年将从伊朗进口500万吨液化天然气。印度与沙特建立了多家石油合资公司，每年向印度出口2400万吨原油。印度石油公司(OIL)拥有阿曼一区块20％的股份，与道达尔菲纳埃尔夫公司共同经营该区块。1993年4月，与阿曼签订了一项协议，将共同修建一条长达900英里的海底输气管线，进口阿曼的天然气。
    东南亚地区：印度公司已拥有缅甸海上一开采区30％的股份。2005年3月签订合同，印度—缅甸—孟加拉国建造天然气管道已进入实质性阶段。中亚、里海地区：印度投资15亿美元与俄罗斯合作，共同开发俄罗斯与哈萨克斯坦合资、位于里海的库尔曼加芝油田。印度石油公司和天然气公司在哈萨克斯坦也投资11亿美元，取得了境内两大油田的相当比例，并在阿塞拜疆境内购买一处油田的10％开发股权。
    西伯利亚、俄远东地区：印度在2004年就投资17亿美元参与投资“萨哈林1号”油田项目，并取得了20％的股权。2004年12月，普京访问印度，双方签署一项能源合作协议，印度将在俄罗斯的两个油田共投资30亿美元。2005年2月，印度石油部长对俄罗斯进行了访问。印度天然气公司与俄罗斯加兹普罗姆公司签署一项备忘录，表示将在油气开采、提炼的功能领域联合开发。并就萨哈林三期天然气项目、凡克尔的功能油田合作开发的功能11个项目达成一揽子协议。
    非洲地区：2005年1月，印度首次在非洲大陆的利比亚苏尔特盆地7 000多平方公里的土地上进行石油勘探，一旦找油成功，可得利比亚油田18．4％的开采权。印度还在刚果、坦桑尼亚、塞内加尔等国拥有石油勘探和开采权。2005年3月印度国有天然气公司海外分公司(ONGCVidesh)与美国IPR能源公司共同获得了埃及北马拉丹6号油气田的开发权。2006年2月，印度石油天然气公司耗资4．85亿美元获得尼日利亚的两个石油勘探区块百分之百的勘探权。
    美洲地区：目前印度与第五大石油出口国委内瑞拉磋商能源合作，以及今后在当地勘探石油和天然气的可能性。已经签署6项协议，印度将拥有委内瑞拉圣克里斯托瓦尔油田49％的开采权。2005年1月，印度国有石油公司出价收购了加拿大能源公司位于厄瓜多尔的石油资产。2006年7月，厄瓜多尔石油公司和印度石油和天然气公司(ONGC)在新德里签署了能 源合作协议，双方承诺将在石油、天然气、石油化工、电力开发、石油产品销售以及石油地质研究等领域进行全面合作。2006年8月，印度内阁已批准了国有石油勘测公司石油与天然气公司(Oil&NaturalGasCorp．，ONGC)通过旗下的ONGCVides收购哥伦比亚海滨油田的股份的提议。
    与欧洲国家石油公司合作：印度国营公司印度石油公司和土耳其卡利克能源公司日前联合向土耳其政府有关部门申请在杰伊汉实施炼油石化联合企业项目的许可证。该炼油厂将具有1 500万吨的年产能。2006年7月，印度石油公司决定与土耳其卡利克能源公司在炼油石化联合企业项目以及原油管道项目上进行合作。
    2005年8月，印度石油部部长对挪威进行访问，意在推动印度和挪威石油公司在印度境内或第三国合资开发资源。挪威有兴趣参加印度的探勘与开发，而印度希望得到挪威的海域石油。
    2006年3月28日，印度婆罗多石油公司与巴西国家石油公司、英国Foresight石油公司签署了谅解备忘录，不仅共同竞标，也在印度石油天然气部门各环节加强合作。澳大利亚石油公司OilEx也已确认将与印度Videocon工业集团共同竞标“新勘探许可政策”下的55个石油区块以及另外10个煤层甲烷(CBM)区块。
    近来印度政府出台了新的能源政策，确保能源安全成为印度实施对外战略的重中之重，以此保持经济继续稳步增长和政局的稳定。其中，印度政府特别强调，积极展开能源外交，拓宽石油供应地和进口新渠道，是印度新能源政策成败的关键。
    印度的能源外交以丁字形战略态势展开，即向北获取俄罗斯油田的开采权，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向东占领缅甸天然气的大部分出口市场。此外，印度还将其触角扩展到非洲、拉丁美洲，形成全球规模的能源外交。印度的能源外交，不仅对南亚地区的政治、经济格局产生重大影响，还对其相区域乃至整个亚洲产生相当大的波动和影响，更引起印度与美、俄、中等大国之间关系的微妙互动。
    四、印度的能源政策对我国的启示
    中国和印度都是发展中大国，经济快速发展，能源消费结构等方面具有较强可比性，特别是两国同样面临着油气供需矛盾日益突出和对进口原油依赖性越来越强的严峻形势。中国40％石油需要进口，印度则高达70％。根据国际能源署预测，中国对石油进口的依赖到2030年将增加到74％，印度则将增加到91％。两国油气进口的依存度都相当高，且大部分来源于中东。因此，印度的能源战略政策对中国有一定的借鉴意义。
    印度特别重视政府对能源部门的统一领导，不仅设立了石油天然气部，而且考虑在“十五”期间建立一个由电力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划委员会的功能部委组成的最高能源委员会，协调能源工序各方以及之间的目标，并使国家能源政策得以有效贯彻。而我国目前还基本处在低级别分散管理的局面，急需成立国家能源部或统领各个能源部门的国家能源委员会，负责制定国家能源战略和政策，协调各个能源部门的利益和关系。 印度特别重视油气资源方面的法律制度建设和节能方面的工作。制定了《石油法》、《天然气法》、《管道法》和《石油储备法》等相关法律法规，将油气勘探开发、加工、运输、储备等环节纳入规范的法制化管理轨道，加强执法监管。把节约能源，提高能源使用效率，作为保障国家能源安全的一项基本国策。
    为了确保能源供应安全，印度特别重视与世界各产油国加强合作，鼓励国家石油公司抓住海外勘探机会，以合资或独资的方式获得海外项目，将获得国外份额油作为保障石油安全的重要组成部分；另一方面加强与能源消费大国的沟通，避免在开发海外油气资源中产生强烈的竞争。虽然我国在这方面已经做了很多工作，印度的一些经验和政策仍然值得我们借鉴。
    从地缘政治来看，与印度合作，也有利于中国的能源安全战略。目前中国进口的90％以上的原油通过海上运输，大部分依靠“太平洋航线”，即经马六甲海峡、南海、台湾海峡将原油转运至湛江和宁波。为规避单一“太平洋航线”带来的风险和运输地点、数量的限制，近年来各界一直在热议“印度洋航线”。而这无疑需要印度的配合与支持。
    中印两国共同面临的日益严峻的能源供需矛盾及共同的利益，决定了两国在世界能源领域，既竞争又合作，在竞争中合作，在合作中竞争的关系；合作双赢是两国的最佳选择。
    因此，建议我国在能源管理模式上进一步改革。
    1．建议改变多头的管理现状，加强统一领导——成立能源部为保证我国的能源供应安全，必须改革现行能源管理体制，改变多头管理的现状，而采用集中的宏观能源管理模式，从战略层面对我国的能源实行统一的宏观管理。加强油气监管。
    2．加强行业的法律制度，加强油气的监管建议制定我国的能源发展战略和规划，制定统一的能源政策和法规，将油气勘探开发、加工、运输、储备等环节纳人规范的法制化管理。
    3．加强对外合作，保障石油安全
    加强与世界各产油国合作，“走出去”，开发利用国外矿产资源，以保障我国的能源安全。同时加强与能源消费国的沟通与合作，尽量避免在开发海外能源时产生激烈竞争，而抬高价格。节油是油气资源净进口国普遍采取的一项重要的措施。我国在节油方面应下大决心，加大力度，逐渐形成节油型经济体系。
    4．依靠地缘，加强周边国家的合作
    依据地缘优势，重视能源地缘政治关系，积极加强与周边国家在能源领域的合作。