印度能源政策对我国的启示

印度是一个拥有10亿多人的人口大国，又是一个石油天然气资源相对贫乏的国家，石油储量仅占世界0．4％。20世纪90年代以来，印度经济快速增长，2005年GDP的增长率为8％。据印度工业联合会的 预测，2006～2007年印度GDP的增长率也将达到 8％。经济的快速增长，使能源需求大增。印度的石油消费量约为220万桶／日，居世界第六，在亚洲是仅次于中国、日本的第三大石油消费国。由于本土能源资源储存和产量严重不足，对海外能源依存度很高，进口能源占国内总消费的比例高达70％，且继续呈上升趋势。随着能源供给压力日益增大，确保能源安全成为印度对外战略的重中之重。印度与中国在经济发展、能源消费机构等许多方面具有相似之处，因而，印度国家石油安全战略对中国具有一定的启示。
    一、油气资源
    (一)石油
   1947年印度独立以来，石油勘探开发较快。80年代印度石油工业实现自给率为50～60％。而进入90年代印度的国际国内环境发生了 一系列重大变化，油气勘查活动不景气，无重大发现，原油产量逐年下降。根据印度石油天然气部的数据统计，2004～2005年证实石油储量为73 900万吨，其中约6 800万吨位于孟买高地、上阿萨姆、坎贝、克里希纳—戈达瓦里河及高韦里河盆地。
   2005年印度原油产量为3398万吨，石油消费量2712万吨，占总能源消费的34％。2005年石油净进口量近9 586万吨，占总消费量75％。根据国际能源情报预计，在未来15年内，印度的石油需求可能增长 一倍，到2018年将增长到每天54．4万吨。目前的石油储藏量只能用到2016年。
    (二)天然气
   根据印度石油天然气部的数据统计，到2005年，天然气证实储量为11010亿立方米，天然气产量317．7亿立方米，天然气消费量为366亿立方米。目前天然气在印度全部能源中占7％，每天消耗8000万立方米，到2025年，这一数字有可能增长到每天3．9亿立方米。
    印度现有的大部分天然气产量在MumbaiHigh盆地和Gujarat州。2002年12月，沿印度的东南岸AndhraPradesh的Krishna-Godavari盆地近海发现大量天然气，估计储量为396亿立方米。2004年6月在Orissa海上也有发现，储量估计为28亿立方米。
   印度国内的天然气产量无法满足需求量的增长，因而通过进口管线气或液化天然气来解决。印度政府大力修建LNG的进口接收站，另外，还积极的考虑与其他国家建设管线。印度的能源管线布局有三条：西线——伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道；东线——缅甸—孟加拉国—印度天然气管线；北线—土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管线。
    (三)煤炭
    在印度，煤炭被认为是最重要的发电资源。印度是世界上主要产煤国家之一，公布的煤炭可开采量为69900亿吨，占世界煤炭可开采量的6．8％。但是，其中主焦煤年产量仅为800万吨。
    二、能源政策
   尽管石油勘探和生产一直在政府的掌握中，但印度还是在70年代的石油危机后展开国有化运动，1981年国有化完成，政府控制原油及油品价格和流 通。
    (一)逐步取消价格管制
   在价格政策方面一直沿用计划体制。国家对石油生产单位给予差额补贴，但最近几年，印度在解除石油产品价格管制方面迈出了较大步伐。印度政府1997年11月宣布，自1998年4月1日起，实施一项为期4年的分阶段取消价格管制计划。到2002年4月完全取消价格管制，同时对柴油和家用LPG分阶段逐步减少补贴。
    (二)调整管理机构
   近年来，随着经济的快速增长，印度政府对能源部门加强领导。不断通过政策措施规范油气工业的运行。为了有效调整国内能源结构，印度政府考虑在“十五”期间建立一个由电力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划委员会的功能部委组成的最高能源委员会，协调能源工序各方以及之间的目标，并使国家能源政策得以有效贯彻。
    (三)开放能源勘探市场，降低进口关税
   1997年宣布了新勘查许可证发放政策(NELP)，旨在通过吸引外资、私营和国营企业投资勘探和共同开发新沉积岩层。1997年以来，印度共对90个区块的油气勘查开展了4轮公开招标，2005年又对20个区块进行招标，目的是吸引外资和国内私有资金。
   2006年3月，印度第六轮  “新勘探许可政策(NELP-V1)”促进了印度国内石油企业—与海外石油企业联合投标。
   2001年9月公布《2025年印度油气发展规划》，明确提出了印度石油工业长期发展的指导思想，针对2025年前印度油气供需问题提出了具体建议。
   为了促进能源发展，投资354亿美元用于发展石油和天然气工：业，并大幅度削减原油、汽油、柴油、液化石油气、煤油及相关设备的进口关税，原油进口关税将减少到5％，汽油和柴油的进口税减少到10％。
    (四)加强储备，保障能源安全
  2005年8月15日，印度总统卡拉姆宣布，印度计划制定全新的能源政策，保障国家在2030年前实现 能源独立。印度的能源政策有3个目标。第一，确保国内外能源供应的长期稳定，印度要将进口石油的依存度从现在的70％提高到2020年的85％。第二，在南亚地区逐步建立广泛的能源网，以确保南亚国家之间的电力、石油和天然气能相互输送。第三，鼓励印度国营石油公司购买外国油田股份，确保以合理和稳定的价格从海外长期获得安全的能源供应，不轻易受国际石油期货市场价格波动的影响。
    据报道，印度计划明年7月建设3个战略原油储备基地，预计2011～2012年开始储存石油。印度政府估计将耗资239．70亿卢比(约合5．27亿美元)建设原油储备设备。