今（7月25日），领跑者计划及去补贴路径研讨会在北京召开。会上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶围绕“可再生能源激励政策发展与光伏平价”这一主题，对可再生能源电力补贴资金需求，以及可再生能源电价补贴资金问题解决方案和途径等进行了深刻剖析。陶冶表示，目前我国可再生能源电价补贴政策面临的主要问题是标杆电价水平调整没有完全反映成本的变化。
据介绍，光伏产业发展的宏观目标是，将发展重点要从提高规模转向提质增效和推进技术进步。2018年及未来两年的趋势是，未来1-2年地面电站新建规模将明显压缩；无补贴模式下工商业自发自用型屋顶光伏将成为最具经济性的项目。
纵观2018年上半年太阳能发电情况（1-6月），在经过2017年年底和2018年年初、2018年“630”强装导致的集中并网高峰后，全国截止2018年上半年光伏发电装机新增2430万千瓦（累计达到1.545亿千瓦），其中集中式光伏电站新增装机1206万千瓦（其中6月份新增达到868万千瓦），分布式光伏新增装机1224万千瓦（其中1月份新增达到604万千瓦）。
谈及我国可再生能源电价补贴政策，陶冶指出，目前面临的主要问题是标杆电价水平调整没有完全反映成本的变化。
其突出表现为两大方面：标杆电价水平下调幅度与成本变化之间存在差异，如陆上风电、分布式光伏；电价调整存在缓冲期，实际电价调整滞后，如陆上风电、集中光伏电站。
分析其具体原因，包括三点：（1）项目建设确实存在一定的周期，但目前确定的周期过长；（2）相关政策执行不到位加大了电价水平调整难度，影响了项目实际收益；（3）企业和地方在和中央政府部门就电价水平调整的博弈，而前两个原因也成了在博弈时的主要依据。这也导致了目前的电价补贴政策陷入困境，而电价调整节点的抢装影响了光伏产业发展，造成产能迅速扩张。
从测算的我国可再生能源电力补贴资金征收、需求规模结果来看，年补贴需求峰值在2021-2025年，每年在2000-2100亿元；年度差额峰值在2020年，超过1000亿元。2030年累计资金缺口1.16万亿元。
因此，面对如此大的补贴缺口，陶冶提出，解决可再生能源电价补贴资金问题亟待从三个方面着手。
1、对成熟的可再生能源发电技术持续实施补贴退坡直至退出
光伏发电：按照2020年集中电站标杆电价达到0.4-0.5元/千瓦时、除民用建筑光伏外分布式光伏补贴推出的目标，逐年确定标杆电价或度电补贴退出标准，年补贴强度下降的幅度需要达到0.08-0.14元/千瓦时。建议结合全额保障性收购制度、绿色证书交易制度、分布式能源发电市场化交易机制创新等，在“十四五”中期实现补贴的完全退出。
2、全面实施以竞争方式激励可再生能源发电降低成本
电站项目实施招标、范围技术领域扩大；无补贴示范范围、技术领域扩大。
3、清除政策实施障碍，使可再生能源电价补贴水平及时反映成本
解决可再生能源限电问题，落实可再生能源全额保障性收购制度，在最低保障性收购小时内必须“保量保价”收购制定和完善土地、税收等相关政策，降低可再生能源开发利用的政策方面的非技术成本。
以下为具体分析
光伏产业发展的宏观目标是，将发展重点要从提高规模转向提质增效和推进技术进步。
2018年及未来两年趋势是，《关于2018年光伏发电有关事项的通知》——暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，待重新启动。未来1-2年地面电站新建规模将明显压缩。
分布式光伏——严控规模指标下发，每年1000万千瓦纳入国家认可的规模管理范围。
工商业自发自用型屋顶光伏已经成为最具经济性的项目——探索无补贴模式下发展。
可再生能源固定电价政策（FIT)
标杆电价政策实施
陆续制定风、光、生物质发电项目标杆电价；成本+合理利润原则。
标杆电价水平调整
调整生物质发电电价；陆上风电、光伏电站、分布式光伏补贴水平退坡（成本+合理利润、再考虑发展规模）
其中：
光伏发电：2011年前1.15元/kWh;2018年6月1日执行：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh；分布式补贴0.32元/kWh。
风电：风电为0.4-0.57元/kWh；海上风电为0.75、0.85元/kWh。
生物质发电：农林废弃物0.75元/kWh；垃圾焚烧0.65元/kWh；沼气发电：燃煤标杆+0.25元/kWh。
可再生能源电价补贴政策面临的问题是标杆电价水平调整没有完全反映成本的变化。
表现：标杆电价水平下调幅度与成本变化之间存在差异，如陆上风电、分布式光伏；电价调整存在缓冲期，实际电价调整滞后，如陆上风电、集中光伏电站
原因：项目建设确实存在一定的周期，但目前确定的周期过长；相关政策执行不到位加大了电价水平调整难度，影响了项目实际收益；企业和地方在和中央政府部门就电价水平调整的博弈，而前两个原因也成了在博弈时的主要依据。
效果：目前的电价补贴政策陷入困境；电价调整节点的抢装影响产业发展，造成产能迅速扩张。
中国可再生能源店里补贴资金征求及需求分析：测算年补贴需求峰值在2021-2025年，每年在2000-2100亿元；测算年度差额峰值在2020年，超过1000亿元。2030年累计资金缺口1.16万亿元。
“十三五”可再生能源政策方向
保证存量项目“高质量”运行：严格落实可再生能源发电的全额保障性收购制度，加快电力现货市场建设，逐步实现可再生能源市场化发展。
保证新增项目“高质量”发展：实施竞争性资源配置方式。引入多元化市场主体，促进产业技术进步和开发成本下降，加速降低补贴强度。
积极推进电力市场建设及交易：建立优先利用可再生能源的能源建设管理机制和运行协调机制，实行可再生能源电力配额制，完善电力绿色证书及交易机制，促进全国电源结构和电力流向的优化调整，加快推进分布式市场化交易。
中国市场展望2018
2017年，光伏分布式实现爆发式增长，目前正处于一个新的周期，预计2018年全年新增规模在35GW左右。
地面电站受限于指标规模，实际装机量预计大幅度压缩。
分布式将仍保持全球领先的新增装机水平，但面临实现平价前逐渐加强建设管控的压力，预计2018年新增装机水平将低于2017年水平
严格整治影响到行业健康有序发展的问题：发电规模远超规划、规模管理不严、“先建先得”无序建设、助推补贴缺口持续扩大。
《关于2018年光伏发电有关事项的通知》、《分布式光伏发电项目管理办法》和《分布式光伏发电项目管理办法》正式稿都将进一步明晰未来几年我国光伏发展的方向。
