本期，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》在行业内引发热议;油气方面，国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》，居民用天然气和非居民用气价格实施“衔接”，受到媒体、行业人士、民众多方关注;煤炭方面，受多重因素影响，动力煤夏旺季提前来临，市场预期分歧明显。

监测周期：5.28-6.3，数据来源：人民网舆情数据中心

三部门发文严控光伏发电规模 “最严光伏政策”引发热议

6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)在行业内引发热议。

《通知》明确，根据行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模。就连此前有大量政策倾斜、不受指标管理的分布式光伏，也将受到相应限制，6月后中央将不再进行补贴。此外，《通知》提出加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，并要求发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

【舆论观点】

《通知》下发后，新政下发的原因及对行业的影响立即引发大量媒体及业内人士关注。

对于新政作出的规模安排，国家能源局新能源司和国家发改委价格司相关负责人表示，我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。但也有业内观点称，多年来，随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。本次三部门之所以出台如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。

针对去泡沫是否会伴随光伏行业大调整，《北京商报》刊文称，新增装机的大幅缩水，无疑将令国内光伏制造业承受巨大压力，设备降价引发的新一轮行业洗牌在所难免。更有多家机构都发布预测称，受新政影响，今年我国光伏新增装机容量可能较去年大幅下滑三成多，可能仅有3500万千瓦左右。北极星电力网更是评价称，一声巨雷，整个行业瞬间“沸腾”，数万光伏人彻夜未眠，悲观情绪开始笼罩全行业。不过，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强却认为，由于光伏电站组件价格下调，安装价格也会下调，投资回报率并没有减少太多，因此今年分布式光伏的新建热度并不一定会下降太多。

【分析研判】

传闻中的进一步控制光伏发展规模、下调光伏上网电价终于兑现。尽管能源主管部门在今年早些时候，就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号、业内对此也早有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，行业有声音感慨“一夜入冬”。

《通知》一经下发，立即引发媒体高度关注。从目前的舆论反馈来看，虽然有悲观声音，但也存在一些积极的观点，认为“提质增效”已成为光伏发电的发展重点,《通知》的下发将有益于后期光伏行业发展。国内的光伏市场中，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等能源央企，均已在光伏市场布局。众多能源央国企应积极履行此次下发的光伏新政，并适时通过媒体进行正面宣传，树立央企“领头羊”的良好形象。同时，积极推进技术进步，促进光伏行业发展。

居民用气门站价格调整 舆论高度聚焦、多方解读

近日，国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》(以下简称《通知》)，明确自6月10日起理顺居民用气门站价格、完善价格机制。总体来看，此次理顺居民用气门站价格方案主要包含四方面内容：一是理顺居民用气门站价格，建立反映供求变化的弹性价格机制;二是推行季节性差价政策，鼓励市场化交易;三是各地合理疏导终端销售价格;四是对低收入群体等给予适当补贴。其中，“将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，最高可上浮20%，实现与非居民用气价格机制衔接”成为吸引媒体、网民的核心关注点。

【舆论观点】

根据《通知》，自今年6月10日起，居民用气门站价格允许最高上浮20%，此举为自2010年以来我国对居民用气门站价格进行的首次调整。相关信息获得新华社、中央电视台、《经济日报》等权威媒的报道并引发行业解读。

专家学者的观点主要集中于原有居民用气价格体系的弊病与此次理顺居民用气门站价格的必要性。部分专家学者认为，居民气价偏低的矛盾日益突出，一方面价格倒挂，不能反映成本;另外一方面现行居民用气门站价格机制缺乏弹性。国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，我国天然气进口依存度已经接近40%，为保证天然气供应，要求价格机制要向市场化方向逐步靠拢，居民用气价格也跟随市场浮动起来。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强也认为，价格倒挂不能反映成本。此前的居民用气门站价格为上限价格管理，无法及时准确反映供需变化，影响资源配置效率。中国人民大学经济学院副院长郑新业则提出“执行争议不断，加大监管难度”的问题，“市场供需紧张下，面对价格差，企业有强烈动机把居民用气倒给非居民，政府监管也很困难，价格信号失真造成市场扭曲和混乱”。

媒体对《通知》进行解读并肯定《通知》出台的重要意义。新华网等发文，分析理顺居民用气价格如何影响百姓生活，称居民购气价格不会立刻上调，城镇居民月均增支7元，对民众生活影响有限，并指出理顺价格有利改善供应，确保天然气市场平稳健康发展。《经济日报》等认为，对居民用气站价格进行调整，标志着天然气门站价格全面进入市场化主导时代，“天然气价格市场化改革迈出关键一步”。《通知》可让价格发挥信号作用，使价格机制在天然气资源配置中起到决定性作用。此次居民与非居民用气价格实施并轨，有助于消除居民与非居民用气的价差，矫正价格信号失真，更好地优化天然气资源配置，有效提升上下游企业保供保暖的积极性。

【分析研判】

从市场角度来看，气价市场化改革出实招，居民用气门站价改革并轨，可以说是对2017年6月国家发改委发布的《加快推进天然气利用的意见》的具体落实和推进措施，通过推出弹性价格机制，利用价格杠杆促进削峰填谷，势必可以增强天然气市场活力，有利于气量长期增长。

从居民角度来看，按照《通知》要求，此次最大调整幅度不超过每立方米0.35元，对多数居民来说，价格上调对生活影响不大;部分居民由罐装液化石油气改用天然气，不仅价格低廉，而且安全性有更多的保障;此外，政策规定，城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴，对这两类人群形成利好。

部分地区出现民众扎堆“囤气”的现象。居民用气价格与民众的生活紧密相关，民众对于用气价格的调整会较为敏感，故政策调整需在兼顾市场理性和民众接受能力的基础上进行，通过媒体、新媒体等多种传播渠道，借助图片、动画等民众通俗易懂的宣传形式，多主体做好政策解读、释疑工作，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围，确保方案平稳实施，使民众不仅能够知晓、理解政策，而且能做政策的支持者和传播者。

动力煤夏旺季提前来临 市场预期出现分歧引发关注

4月中旬以来，国内动力煤市场出现淡季不淡的行情，北方港口动力煤现货价格一路上涨。5月21日，发改委召开煤电工作会议;随后，中煤集团等龙头煤企主动带头降价;5月22日，发改委和国家市场监管总局发布《关于公布煤炭市场违法违规行为举报方式的通知》;5月25日，发改委再次召开关于电煤市场供需及价格座谈会，提出稳定电煤价格的措施建议;此外，电煤中长期合同签订履行信用核查工作也正式启动。

据《证券日报》报道，5月30日，动力煤主力合约1809早盘缓幅走跌后迅速抬升，下午收盘报涨0.35%。近3个交易日，动力煤主力合约累计涨幅逾7%。由于近期南方地区持续高温以及水电启动率偏低等因素，沿海六大电厂日耗已突破75万吨高位，动力煤夏旺季已提前到来。

【舆论观点】

伴随动力煤夏旺季提前到来，动力煤价格的市场走势牵动舆论视线，多数媒体及专家持看涨观点，但也存在部分观点认为上涨空间受限。

多家媒体与业内专家对动力煤看涨意愿明显，并对煤价上涨原因进行了分析。《经济参考报》援引中泰证券观点指出，国内短期现货价格有望在政府强力打压下短期回调，但到6月中旬至7月份夏季旺季来临时，价格仍然会重回上升轨道，夏季高点有可能达到700元/吨。信达期货分析也认为，需求端日耗同比高位，电厂库存逆季节性下行，叠加后期高温及运费上涨，动力煤回归基本面后仍将偏强。《证券日报》援引一德期货分析师关大利观点表示，政策调控主要还是集中在长协煤价格，但长协煤毕竟供应量有限，市场煤价格主要还是由供需决定。目前国内动力煤供应难有放量，运输状况也难有改善，因此旺季价格上涨是必然现象，预计高点将出现在700元/吨以上。卓创分析师崔玉娥也表示，产地煤价持续上行，加之电厂需求释放，基本面对煤价上行有支撑。2017年夏旺季持续到10月份，最高价突破730元/吨，预计今年动力煤高价有望超越去年。《中国证券报》也发表《煤价回落 煤炭火电跷跷板效应明显》称，在相关政策“组合拳”影响下，预计煤价短期将平稳，不过随着夏季用电高峰到来，煤炭需求将增加，价格或将有所上涨。

此外，也有专家和媒体认为动力煤上涨空间受限。《期货日报》援引国投安信期货观点表示，受多重因素影响，预计6月5500大卡动力煤月度长协价格大概率会调降至570元/吨以下，市场煤价格也将逐步走低。一是煤炭保供稳价政策加码，国家发改委煤价调控措施将产生一定影响;二是基于今年各部委以及地方政府对煤炭产能置换和煤炭优质产能释放的支持力度，我国煤炭产能利用率或将继续提升，进而实现煤炭产量的增加;三是发电企业对高价煤的接受度较低，煤价过高也不符合降低企业用能成本的目标要求。

【分析研判】

5月中下旬以来，国家发改委数次就稳定煤炭市场发声，其中两次召集相关企业和部门开会，提出多举措调控，力争将煤价稳定在绿色区间内，充分体现了国家对稳定煤炭市场的高度重视。今年动力煤旺季提前到来，动力煤市场波动再起，受到媒体以及各相关机构的高度关注。其中，《证券日报》《期货日报》《中国证券报》《经济参考报》以及中国证券网、中国煤炭资源网等媒体先后发布原创报道，并引发大量媒体跟进转载。这些报道在对近期动力煤市场变动进行介绍的同时，还提出煤价看涨与煤价上涨空间受限两种观点，煤价看涨主要由高温天气、电厂需求增加、运费上涨、运输状况难有改善等因素所致，而煤价上涨空间受限则可能由煤炭保供稳价政策加码、煤炭产能利用率提升导致的煤炭产量增加、发电企业对高价煤接受度较低等因素所致。