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气候变化、能源安全与世界秩序演变

国际能源网能源资讯频道  来源:《人民论坛·学术前沿》  作者:于宏源  日期:2016-01-05

【摘要】在应对气候变化能源安全的大背景下,低碳化日益成为未来国际经济体系变化的支撑。在应对全球能源环境挑战中,发达国家和发展中国家都在推动低碳化发展道路,全球化石能源面临着零和困境,低碳化为人类的能源合作带来了一线曙光。国际经济体系的主导权正朝着进一步低碳化方向发展,低碳经济已经成为国际经济的增长热点,欧洲、美国日本在综合高效环保地推动低碳化的同时,因地制宜,大力开发核能水力风能生物能源清洁能源,低碳化已成为大势所趋。与此同时,发展中国家需要共同推动能源生产消费革命,加快能源科技创新,转变能源发展方式,早日实现能源转型

【关键词】低碳化 全球治理 国际竞争 能源安全

新世纪是低碳化的重要里程碑。今天,全球一半人口正在或已经进入资源密集型工业化社会,传统的南北关系和资源环境体系受到严重冲击。伴随着美欧日经济复苏、新兴发展中国家持续增长和能源需求供给矛盾失衡现象,传统能源危机的直接后果是西方国家的传统主导受到挑战。世界探明石油储备只能满足仅40年的消费需求,而天然气储备也只能够满足60年的消费需求,低碳化为人类的能源合作带来了一线曙光。国际经济体系的主导权正在朝低碳化方向发展,低碳经济已经成为国际经济的增长热点,欧洲、美国和日本都在综合、高效、环保地利用低碳化的同时,因地制宜,大力开发核能、水力、风能、生物能源等清洁能源,坚定不移地奉行能源多元化战略已经成为全球大势所趋。

世界经济“碳化”现象的由来

由于气候变化所产生的巨大的全球性影响,世界各国开始致力于用经济手段控制温室气体排放。在此基础上,世界经济逐渐出现了“碳化”现象。全球性气候变化规则将会延伸到国际经济的各个领域。在国际贸易领域,不仅所有的交易对象(商品和服务)都有碳含量,而且交易方式和交易规则都因碳含量的引入发生了变化。在国际金融领域,碳交易碳排放定价机制将扩大金融市场的业务范围,改变金融市场的运行方式。在国际投资领域,不同生产要素的比价将会因减排成本的引入而变化,企业投资的区位选择也需要做出相应的调整。①

全球减排的任务目标是世界经济“碳化”现象产生的基础。2014年底的利马气候大会是2015年巴黎会议前的最后一次阶段性会议,也被看作2015年巴黎会议的奠基之举。大会取得了显著成果,各方经过妥协,最终在决议中进一步细化了预计2015年达成的应对气候变化新协议的各项要素;就继续推动“德班平台”谈判达成共识;初步明确了2020年后各方应对气候变化的“国家自主决定贡献”(INDCs)所涉及的信息;加速落实2020年前“巴厘路线图”成果;帮助发展中国家适应气候变化的绿色气候基金获得的捐资承诺已超过100亿美元。利马会议达成的“利马气候行动倡议”是推动2015年巴黎举行的缔约方大会就2020年后国际应对气候变化强化行动达成协议的重要步骤。在“利马行动倡议”中,世界各国对降低温室气体排放量的承诺达成共识,“国家自主决定贡献”(INDCs)把世界每一个角落纳入到减排框架中来。“利马应对气候行动”被称为是环境运动史上最雄心勃勃的协议基础。这一协议将在2020年生效,将第一次把所有国家绑定在遏制气候变化、减少碳排放的舞台上。

全球气候持续变暖深刻影响着人类赖以生存的自然环境和经济社会的可持续发展,并日渐成为当今国际社会共同面临的重大挑战。2015年,联合国气候变化治理处于关键阶段,《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会暨《京都议定书》第10次缔约方大会将在巴黎举行。巴黎大会是自1997年《议定书》达成以后的最重要的气候谈判大会,本次大会将会在德班平台的基础上达成各国应对全球变暖的行动计划。

碳税是用经济手段控制温室气体排放的重要措施。碳税是一种针对温室气体中二氧化碳排放征收的环境税。征收碳税的目的在于控制气候变化和全球变暖。碳税是基于市场的主要减排方案之一。联合国政府间气候变化专门委员会向世界各国建议的温室气体减排措施与方式中提出的一揽子限制减少温室气体排放的政策手段中包括了碳税政策。碳税最早由芬兰开征,目前丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利、瑞典等国已相继开征。②除了能够降低碳排放之外,碳税还有助于促进环境税制改革和应对国际贸易中的“绿色壁垒”。“开征碳税的目的在于通过对经济活动中的碳排放进行征税,以激励经济活动主体自动减少碳排放量。开征碳税对一国的竞争力和收入分配产生广泛且复杂的影响,这些影响正是国家在制定碳税政策时必须面对的难题。”

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