俄罗斯和乌克兰在年初的天然气纠纷，暴露出欧盟能源供应途径单一的隐患，而2005年夏天的大旱和今冬一波接一波的寒流，又使开发清洁能源，减少温室气体排放成为欧盟能源政策调整的重要内容。为保证能源供应安全，应对全球气候变化，欧盟委员会将于本周内出台《欧盟能源政策绿皮书》，供欧盟25国首脑在今年春季首脑会上讨论。
欧盟委员会即将公布的《欧盟能源政策绿皮书》为欧洲在能源领域设定了宏伟的目标，其中包括加强能源战略协调和不可再生能源的多样性开发，力争成为全球能源效率最高、低碳能源研究和开发能力最强的地区，完善内部能源市场等。同时“绿皮书”还确立了“重振欧洲能源政策”的6个优先领域，其中包括建立欧洲能源供应安全共同对外政策，成立“能源战略政策高级理事会”，推进欧盟与石油输出国组织和俄罗斯的能源对话，建议欧盟每年就能源供应安全发布报告，创建“欧洲能源共同体”；建立欧洲能源供应安全共同内部政策，设立“欧洲能源供应观察机构”和“欧洲能源网络中心”，以确定欧盟在能源基础设施和供给方面的不足，改善信息传递系统；增加清洁能源和本土能源的使用，刺激可再生能源的研究和开发；建立欧洲清洁能源技术发展的战略计划；提高全欧洲范围内的能源使用效率；完善欧洲内部电力和油气市场，建立“欧洲内部能源市场战略计划”，发展统一的欧洲输电网络等。
尽管欧委会这份“绿皮书”经过了反复酝酿，但尚未正式公布，便引发了欧洲环保组织的不满。有关组织认为，“绿皮书”未能解决欧洲能源政策中最根本和关键的问题，如在欧洲石化产业高度垄断的情况下，如何促进可再生能源的开发和能源的有效利用等。在发展利用核能方面，欧盟也未获得欧洲的民意支持。欧盟委员会下属的官方民意调查机构“欧洲晴雨表”近期公布的民调结果显示，仅有12%的欧洲民众支持开发核能。
与此同时，与欧委会的“绿皮书”相比，欧盟理事会能源工作组3月2日推出的《欧洲新能源政策》草案则更侧重于能源供给安全问题，对建立欧盟层面的能
源政策和监督机构并不热心。有分析人士指出，尽管欧盟和成员国都希望建立一套“安全、具有竞争力和可持续的”能源政策，但两者在能源政策主导权上仍存在分歧。在欧盟内部经济民族主义抬头的背景下，能源政策作为成员国政府的重要“主权”之一，欧盟共同能源政策的发展，将不可避免地牵扯到敏感的“主权让渡”问题。看来，欧盟未来的能源政策调整将不会一帆风顺。
